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大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
2013-05-21 16:01   审核人:

序 言

“十二五”时期是大庆加快经济转型和城市转型、建设全面小康社会、推进可持续发展的关键时期。科学编制和实施大庆市国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划,关系全市“十二五”期间乃至更长时期经济社会发展大计,对全力推动科学和谐跨越发展具有十分重要的意义。

本纲要站在大庆油田开发建设第二个五十年和大庆建市第二个三十年新的历史起点,依据《中共大庆市委关于制定大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要阐明全市经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务,突出政府战略意图、工作重点和优先发展领域,引导市场行为,体现战略性、前瞻性和指导性,是未来五年大庆经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章 现实基础与发展环境

“十一五”时期,是大庆开拓创新、奋发进取,在可持续发展道路上阔步前行的五年;也是有效应对国际金融危机等困难和挑战,经济社会发展取得历史性突破的五年。市委、市政府以科学发展观为指导,深入贯彻落实省委关于大庆“更好更快发展”、“建设美丽城市”的总体要求,按照省委“八大经济区”和“十大工程”战略部署,坚持“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”,致力于创建百年油田,壮大接续产业,建设宜居城市,构建和谐大庆,全力推动大庆科学和谐跨越发展,胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务。

经济实力跨越提升。石油经济稳步发展,石化产业快速扩张,地方经济连年跨越。经济总量和财政收入实现双翻番,地区生产总值由1400亿元增加到2900.1亿元、连续五年保持10%以上增长,地方财政收入(含转移性收入)由70亿元增加到175.5亿元、年均增长20.3%;投资和消费迅猛增长,固定资产投资由303亿元增加到1036.1亿元、年均增长27.9%,社会消费品零售总额由207亿元增加到591亿元、年均增长23.3%。

结构调整成效显著。全力实施“三百行动计划”,农业提质增效,粮食总产突破100亿斤、比2005年翻一番;地方工业强劲增长,增加值由130亿元增加到520亿元、年均增长44%;服务业提档升级,增加值由154.8亿元增加到420亿元、年均增长16.3%。三次产业结构由3.0:85.9:11.1调整为3.3:82.2:14.5,油与非油经济比例由65:35调整为52:48,公有与非公有经济比例由85.3:14.7调整为80.1:19.9,大庆综合实力位列全国地级城市第21位。

城乡面貌巨大改观。围绕建设区域中心城市,完善提升东西两个城区,辟建庆南庆北两个新城,城乡建设累计投资941亿元,萨尔图机场和武警森林直升机场建成通航,大广高速大庆段、龙凤湿地立体跨越等一批重点项目如期完成,新建农村公路3299公里,改造泥草房12.6万户,农村住房砖瓦化率提升35.7个百分点。综合交通体系基本形成,城市功能更加完善,集聚辐射能力明显增强,城镇化率达到50%。大庆成为 全国同时拥有国家环保模范城、全国文明城、国家卫生城称号的七个地级城市之一。

生态环境日益优化。坚持绿色发展理念,扎实推进“十大生态工程”,滨水城市建设成效显著。森林覆盖率由8.5%提高到10.6%,城市建成区绿化覆盖率由35.6%提高到45%、人均公共绿地面积由8.5平方米提高到13平方米,草原“三化”治理率34.5%,主要污染物排放总量得到有效控制,年均空气质量优良天数达到350天以上,万元地区生产总值综合能耗下降20%,“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”城市名片更加靓丽。

改革开放深入推进。扎实推进行政管理、国有企业、投资融资、社会保障、社会事业等重点领域改革,公安警务体制改革走在全国前列,文化体制改革迈出坚实步伐,行政服务效率明显提高,发展活力显著增强。努力扩大对外开放,经济外向度进一步提升。2010年实现进出口总额15.41亿美元、年均增长41.3%,上市企业达到17家、融资近百亿元,五年累计招商引资实际到位资金674亿元、引进亿元以上项目230个。

社会事业全面进步。大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业,引领发展的创新体系、均衡公平的教育体系、优质便民的医疗体系、功能完善的文化体系基本形成,公共服务水平不断提高。基础教育水平始终保持全省领先,高等院校达到8所,社区卫生服务覆盖率达到100%,科技进步对经济增长贡献率达到49.1%,《铁人轶事》、《鹤鸣湖》、《经典永恒》等文艺精品多次获得国家和省最高奖项,公共文明指数位列全国地级城市第19位。

人民生活极大改善。坚持以人为本,大力实施“十大民生工程”,在全国首创城镇“十位一体”综合救助体系,建立农村“六位一体”综合救助体系,全力推进“平安大庆”建设,人民生活水平不断提高,安全感和满意度进一步增强。城镇居民医保实现全覆盖,农村新型合作医疗参合率达到99.68%;城镇累计新增就业21.8万人,登记失业率控制在4%以内;城镇居民人均可支配收入由13661.9元提高到20016元,农民人均纯收入由2723元提高到8045元,年均分别增长7.9%、24.2%。

“十一五”时期,大庆经济社会发展取得了显著成就,为未来发展奠定了坚实基础。面向“十二五”,大庆站在新的历史起点上,处于承前启后、继往开来的重要时期,加快发展既面临难得机遇,也存在严峻挑战。

未来5年,是大庆实现跨越发展的机遇期。和平、发展、合作仍是当今时代主题,受国际金融危机影响,世界经济增长速度减缓,但总体趋势长期向好,国际环境总体有利。后金融危机时代,着眼抢占全球新一轮产业革命制高点、推动国民经济平稳较快发展,我国加快推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐,继续实施扩大内需战略,着力提高自主创新能力,大力培育发展战略性新兴产业,大庆加快发展面临良好的宏观经济环境。国家继续实施东北地区等老工业基地振兴战略,推进资源型城市可持续发展;黑龙江省加快推进“八大经济区”建设、深入实施“十大工程”,支持战略性新兴产业发展;大庆油田保持4000万吨稳产,中油集团公司在大庆重点打造国家重要的能源生产、工程技术、装备制造、油田化工、科技创新“五大基地”,为壮大接续产业赢得了时间、拓展了空间,大庆更好更快发展具备十分有利的宏观政策环境。经济全球化促进世界经济深度融合,我国优势技术和产业向外输出步伐加快,承接发达国家、发达地区资本输出和产业转移壮大区域经济的趋势更加明显,大庆利用两种资源、两个市场加快发展具有广阔空间。大庆土地、矿产、生态、科技、人才等要素资源优势突出,经济长期高速增长,发展基础更加雄厚,600万吨/年炼油装置改造、120万吨/年乙烯及其配套工程、60万吨/年聚丙烯、50万吨/年C4综合利用、沃尔沃20万辆/年汽车生产基地、北国之春梦幻城、“新华08”石油资讯国际总部、空港产业园等一批龙头大项目将在“十二五”时期陆续投产投用,形成新的经济增长点并带动相关产业发展,加快发展蕴含强大的内生动力。尽管“十二五”时期大庆保持经济持续快速发展还面对诸多 可以预见和难以预见的风险挑战,但总体环境对大庆十分有利,实现跨越发展机遇难得。

未来5年,是大庆转变发展方式的攻坚期。依托科技、创新引领,坚持低碳化、循环化、绿色化发展方向,构建依靠工业化、信息化、城市化、生态化和特色文化综合驱动的发展模式,成为当今时代经济社会发展的新趋势、新特征、新要求。大庆作为典型的资源型城市,加速向综合型区域中心城市转变,正处在加快经济转型、防治“城市病”、融合多元文化、转换发展动力、建设生态文明的特殊历史时期,加快转变发展方式、推动可持续发展的任务十分艰巨。必须全面深刻认识市情,紧随时代发展潮流,抢抓历史机遇,凝聚合力,全面攻坚,着力构建以石油工业为基石,依靠非油经济、科技创新、加快城市化、特色文化、“两型”社会建设推动发展的全新模式。

未来5年,是大庆统筹城乡发展的关键期。“十二五”时期,我国将大力推进城市化和城乡一体化,着力解决社会发展滞后于经济发展、区域发展不平衡、城乡发展不协调、城乡收入差距较大等问题,加快科学发展、和谐社会建设。我市高度重视统筹城乡发展,努力消除二元结构,积极构建新型工农城乡关系,推进城乡一体化、促进经济与社会和谐发展迈出坚实步伐。但长期积累的农业基础薄弱、农村经济发展水平不高、基础公共服务滞后等问题依然比较突出。“十二五”时期,必须加大政策、公共财政向农村倾斜力度,加快建立城乡统筹发展的体制机制,推动农村经济社会发展全面进步。

未来5年,是大庆建设全面小康社会的决胜期。我国即将开始由中等收入国家向高收入国家迈进,加快建设全面小康社会已经成为未来十年发展的核心任务。大庆基础较好,经济社会综合发展水平全省领先、全国居前,市委、市政府审时度势,提出提前五年建成全面小康社会。虽然我市人均地区生产总值、城镇居民收入水平等已经达到或接近全面小康社会标准,但服务业发展不够充分、科技创新能力相对较弱、文化产业发展滞后、就业压力较大等矛盾和问题还比较突出。“十二五”时期,必须凝聚全市力量,采取超常规措施,决战薄弱环节,实现整体跃升,夺取建设小康社会的全面胜利。

“十二五”时期,大庆实现又好又快、更好更快发展机遇难得、政策有利、空间广阔、动力强大,优势多于困难,机遇大于挑战,完全有条件推进经济社会发展再上新台阶。全市上下一定要切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识,准确把握大庆发展的阶段性特征,抢抓新机遇,掌握主动权,为推动大庆可持续发展努力奋斗。

第二章 总体战略和发展目标

面对“十二五”时期特殊的历史地位和发展环境,大庆必须坚持实现可持续发展永恒主题,推动“两个转型”,加快“三个发展”,打牢“四个基础”,实现“五个跨越”,努力开创科学和谐跨越发展新局面。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持发展是硬道理的本质要求,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,突出更好更快更大发展主基调,按照省委、省政府推进“八大经济区”和“十大工程”建设的战略部署,弘扬大庆精神、铁人精神,全面实施“一二三四五”发展战略,深化改革,扩大开放,加速构建和完善现代产业体系,加快经济结构战略性调整,着力保障和改善民生,全力维护社会和谐稳定,大力推进城市化、城市现代化、城乡一体化和公共服务均等化,推动经济与社会、区域和城乡、人与自然协调发展,提前五年建成全面小康社会。

二、基本原则

突出科学发展、和谐发展、跨越发展的根本要求,坚持大庆特色发展道路,努力提升发展的全面性、协调性和可持续性,力求更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益,发展成果普惠城乡、全民共享。

坚持科学战略跨越发展。把实施“一二三四五”发展战略作为大庆发展的核心理念和基本纲领,进一步加大固定资产投资力度,努力扩大居民消费需求,着力提高产业发展水平,在发展中促转变、在转变中谋发展,实现经济社会更好更快更大发展。

坚持区域统筹特色发展。把统筹区域发展作为推动大庆科学和谐跨越发展的重要途径,推动城市化地区、国家农产品主产区、重点生态功能区协调发展,巩固提升地企合作,加快构筑优势互补、国土空间高效利用、主体功能定位清晰的区域发展格局,开创区域协调、地企共同发展的新局面。

坚持优化结构协调发展。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,提升制造业核心竞争力,加快发展服务业和现代农业,大力发展战略性新兴产业,努力扩大消费和出口,促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

坚持改革开放创新发展。把改革开放、科技创新作为加快转变经济发展方式的强大动力,强力推进重点领域改革,全方位扩大开放,建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制;深入实施科教兴市和人才强市战略,提高教育现代化水平,增强自主创新能力,推动发展向主要依靠制度创新、科技进步、人才支撑、管理创新转变。

坚持生态文明绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,树立绿色政绩观、生产观、消费观,大力发展低碳经济、循环经济、生态经济,节约资源能源,降低温室气体排放,倡导绿色消费,促进绿色发展,实现资源合理开发和永续利用。

坚持以人为本共享发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的出发点和落脚点,大力实施富民政策、就业工程,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,使发展成果惠及全市人民,让人民生活得更有尊严、更加幸福,让社会更加公正、更加和谐。

三、战略重点

突出创建百年油田、壮大接续产业、打造宜居城市、建设社会主义新农村、构建和谐大庆五大任务,围绕打牢产业、市政、人文、体制四个基础,全面夯实经济社会发展根基,构筑可持续发展新优势。

——打牢产业基础。以发展现代产业体系为目标,以全省“产业项目建设活动”为牵动,大力实施“三百行动计划”,加快构建以石油工业为基石,石化工业为主导,现代农业、装备制造、新材料和新能源、高端服务业为支柱的“1+5”产业格局,全力打造石油开采、石油化工、现代装备、汽车制造、商贸流通等5个销售收入超千亿元的集群产业和农产品加工、新材料、新能源、建筑安装、旅游、电子信息、服务外包、生物工程、文化创意、现代物流等10个销售收入超百亿元的重点产业,建成15家主营业务收入超百亿元的骨干企业,形成“十二五”时期“两个翻番”的坚实基础,支撑可持续发展。

——打牢市政基础。以建设现代化国际化大城市为目标,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,优化城市和产业布局,加快城市开发建设,构建区域交通枢纽,完善提升城市功能,加强环境保护和生态建设,打造生态、自然、现代、宜居城市,加快形成体系完备、城乡协调、功能强大的市政基础,增强综合竞争力,承载可持续发展。

——打牢人文基础。以提升文明素质、实现基本公共服务均等化、增强发展动力为目标,弘扬大庆精神、铁人精神,大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业,加强创新、创业能力建设,全面提高人口素质,维护社会安全稳定,切实保障和改善民生,培育市民核心价值观,繁荣特色文化,塑造城市形象,推动可持续发展。

——打牢体制基础。以完善科学发展体制机制、增强经济社会发展活力为目标,坚持用改革办法破解发展难题,以开放促发展、促改革,推动经济社会各领域体制机制创新,完善市场经济体制,优化行政管理体制,健全社会管理体制,强化执行落实机制,深化地企合作,加强对外交流,加快区域经济一体化进程,保证可持续发展。

四、发展目标

经过五年努力,全市经济实现跨越增长,结构调整迈出坚实步伐,发展方式实现重大转变,改革开放取得丰硕成果,城乡基本公共服务功能更加健全,发展基础更加坚实,人民生活更加幸福,大庆基本建成产业协调发展的经济强市,环境和谐优美的生态大市,彰显石油特色的文化名市,城乡一体发展的现代都市,促进区域繁荣的中心城市。

(一)主要标志。

——实现由经济大市向经济强市跨越。2015年地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番,实现与全省同步增长;三次产业比例进一步优化,油与非油经济比例实现历史性转变,非油经济比重达到60%以上,高新技术产业比重和居民消费率明显提高,实现集约式、内涵式发展。

——实现由生态大市向宜居城市跨越。发展环境适宜创业、生活环境便利舒适、生态环境自然优美、社会环境和谐文明,成为广大市民认同感、自豪感、归属感强烈的美丽家园。

——实现由矿区城市向现代都市跨越。新城建设全面突破,城市风格特色鲜明,城市功能完善配套,城市品位明显提升,集聚辐射能力较强,大都市架构基本形成。

——实现由总体小康城市向全面小康城市跨越。市民生活品质显著提升,服务业增加值占地区生产总值比重、居民娱乐文化消费支出、城乡居民收入、科研与开发经费支出等指标明显提高,建成全面小康社会。

——实现由发展不够均衡城市向全面协调可持续发展城市跨越。城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展,符合市情、健全完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系日趋完善,城乡一体、地企融合、县区联动的发展格局基本形成。

(二)主要指标。

——经济增长。地区生产总值年均增长12%以上,地方财政收入年均增长15%,固定资产投资年均增长30%,社会消费品零售总额年均增长25%,进出口总额年均增长20%,实际利用外资年均增长15%。

——结构调整。三次产业比例调整到3.7:75.3:21,油与非油经济比例调整到40:60,地方规模以上工业增加值占地方工业比重达到70%,居民消费率达到15%,城镇化率达到60%以上。

——科技教育。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.5%,每万人口发明专利授权数达到0.15件,九年义务教育巩固率保持在99%以上,高中阶段教育毛入学率达到95%。

——资源环境。全市耕地保有量61.7万公顷,单位地区生产总值综合能耗降低16%,非化石能源占一次能源消费比重达到3%,单位工业增加值用水量降低15%,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.65,化学需氧量排放五年降低10%,二氧化硫排放五年降低8%,氨氮排放五年降低10%,氮氧化物排放五年降低4.5%,单位地区生产总值二氧化碳排放降低16%,森林覆盖率达到13%,森林蓄积量达到1230万立方米。

——人民生活。全市总人口达到335万人,城镇基本养老保险覆盖率达到91%,城乡三项医疗保险参保率达到99%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇年净增就业3.5万人,城镇保障性安居工程五年建设5868套,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12%、15%以上,人均预期寿命达到76.5年。

第三章 推进社会主义新农村建设

把解决好农业、农村、农民问题作为全市工作重中之重,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,深入实施农村“双十工程”,加大强农惠农力度,夯实农业农村发展基础,提高农业现代化水平和农民生活水平,加速城乡一体化进程,加快社会主义新农村建设步伐。

一、大力发展现代农业

坚持种植业和养殖业“双擎驱动”,以“做精做绿”为发展方向,努力提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,调整优化产业结构,推进传统农业向现代农业转变。重点建设百亿斤粮食生产基地、优质安全牧业基地、绿色无公害食品基地、特色旅游观光农业基地,推动种植业、畜牧业协调发展,力争在全省率先实现农业现代化。

(一)巩固提升种植业。严格执行耕地保护制度,加快农村土地整理复垦,加强基本农田保护,确保总量不减少、质量不下降。强化农业生产综合保障,扩大优质粮食种植面积,积极争取国家增加投入和利益补偿,巩固提升百亿斤粮食生产基地。大力发展设施农业、观光农业、高效农业,适度增加中草药、果蔬等高效经济作物和优质饲草饲料种植面积,推进无公害绿色食品基地和特色旅游观光农业基地建设,提高种植业比较效益。深化农村土地流转制度改革,坚持依法、自愿、有偿原则,稳步推进土地流转,发展多种形式的适度规模经营。以“五区”和杜尔伯特县、林甸县为重点,加快发展棚室经济,推进集中连片开发,完善配套功能设施,优化配置市场要素,建好四季青温泉果蔬、连环湖旅游观光采摘、大同青提等7个特色基地,八井子乡、杏树岗镇、春雷农场等60个千亩特色果蔬园区,构建“四纵两横”棚室经济新格局。“十二五”期间,粮食种植面积保持在47万公顷以上,绿色、有机、无公害食品基地发展到40万公顷,棚室发展到30万栋。2015年,粮食总产力争达到120亿斤。

(二)大力发展养殖业。继续实施“农转牧”战略,加大资金技术等要素资源的集中投入,继续实行草原禁牧,强化草原生态、牧草资源的保护,加快推进优质安全牧业基地建设。大力推行标准化、规模化、集约化养殖,不断扩大奶牛、肉牛、生猪、大鹅等畜禽和水产养殖规模,积极发展特种养殖。加快畜禽良种繁育,推广应用先进养殖技术,加强安全优质饲料保障,强化防疫灭病体系建设,推动养殖业质量、效益双提升。重点推进畜牧良种工程、水产养殖开发、畜禽标准化养殖小区、畜产品质量安全检测体系等项目建设。“十二五”期间,发展专业养殖小区500个,养殖大户15000个,新增奶牛存栏30万头、生猪出栏350万头、家禽饲养量9500万只,畜牧业增加值年均增长18.9%。2015年,畜牧业增加值占农业比重达到60%。

(三)加强农业基础设施建设。把农业基础设施建设作为农业发展根本性、长远性战略任务,以水利设施为重点,大幅增加投入,完善建设和管护机制,加强抗旱水源工程建设,大力实施旱涝保收、节水灌溉、农机装备、农业生态、农田沃土工程,全面改善生产条件,大幅提高农业防灾减灾能力,快速提升农业现代化水平。“十二五”期间,新增旱田节水灌溉面积20万公顷,膜下滴灌面积16万公顷,新建农机合作社175个,实施测土配方施肥面积40万公顷。2015年,膜下滴灌面积达到26.7万公顷,喷灌面积达到20万公顷,水田达到6.7万公顷,节水灌溉率达到75%,全市农村农机田间作业综合机械化程度达到95%。

(四)完善农业服务体系。加强农业科技创新,发展现代种业,健全农业技术推广、动物防疫和植物保护、生物灾害监测预警、农产品认证认可等公益性农业服务体系。落实新增农业补贴适当向农业专业合作社倾斜制度,加快发展多种形式农村经济合作组织,建立各种协会和各类专业合作社,提高农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、市场化组织程度。发展数字农业,推进农业信息化进程,加快建设综合服务平台,畅通政策、气象、科技、供求等资讯渠道,强化农业生产经营信息保障。加快农产品批发市场建设,完善鲜活农产品“绿色通道”,打造优质流通交易体系。加快发展农村金融机构,完善农村金融体系,提高服务保障能力。加强农业生产资料市场建设和监管。建立健全农产品质量追溯机制。

二、加快城乡一体发展

进一步加强改革创新,统筹城乡发展,加快建立城乡公共资源均衡配置、生产要素有序流动的体制机制,推进公共财政向农村倾斜,基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,城市文明向农村辐射,促进城乡经济社会协调发展、一体化发展。

(一)推进城乡规划一体化。创新规划体制机制,坚持统筹城乡、合理布局、协调互补、共同发展的原则,将农村地区纳入城市总体规划,打破区域界限,整体功能分区,统一规划土地利用、基础设施、产业布局、生态建设,实现城乡一体化规划。

(二)推进城乡产业发展一体化。坚持以工促农、以城带乡、合理分工、错位发展的理念,进一步优化城乡产业布局,建立城乡上下游产业间利益共享机制,推动城乡产业深度融合、联动发展。发挥城市技术、人才、资金优势,加速要素资源向农村配置,打造共生共荣产业联盟,大力推进“龙头企业+中介组织+农业基地”新型联结方式,加快建设农产品基地、龙头企业、特色园区、批发市场,延伸粮、豆、薯、肉、蛋、奶、果、菌、菜等特色产业链条,提高农业产业化水平。加强农村商业网点建设,大力发展“城市+乡镇+村屯”连锁经营,加快服务业向农村延伸,促进城乡服务业共同发展。

(三)推进城乡基础设施一体化。加大公共财政向农村投入力度,加强农村基础设施建设,加快城市功能向农村延伸和覆盖,努力构建城乡同质化生产生活环境。加强农村道路网络建设,提高通乡通村公路等级,加快构建覆盖全市、通达顺畅的城乡一体交通体系。加强农村安全饮水和排水工程建设,提高农村自来水普及率和污水集中排放率,探索推进城乡供水、污水、垃圾收集处理设施一体规划、集中建设、统一管理。加快农村电网改造升级,提高供电保障能力,满足农村快速发展用电需求。加快农村通讯设施建设,推进光纤通信、互联网络“村村通”,逐步实现城乡全覆盖。因地制宜发展太阳能、风能、沼气等农村清洁能源,探索推进中心乡镇集中使用天然气,逐步改善农村能源结构。实施农村清洁工程,开展综合整治,努力改善农村环境、卫生条件。

(四)推进城乡社会事业一体化。加强财政保障,加快农村公益设施建设,努力构建城乡均等化公共服务体系。深化农村教育改革,结合中心村镇建设,整合教育资源,加强农村教育设施和师资队伍建设,推进学前教育,普及义务教育,提升高中教育,发展职业教育,加快中等职业教育免费进程,全面提高农村教育水平。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设,加快农村公共卫生人才培养,健全农村三级医疗服务、疾病防控体系,进一步提高农村公共卫生和医疗服务水平。加强农村有线电视网、文化站、图书室、运动场所等文体设施建设,大力开展群众性文体活动,推动城乡文化、体育事业协调发展。

(五)推进城乡社会保障一体化。深化农村社会保障制度改革,统筹推进城乡社会保障体系建设,推动城乡二元社会保障向一体化转变。加强农村就业信息服务体系建设和农民技能培训,加快建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度,统筹推进城乡就业。大力普及新型农村社会养老保险,强化被征地农民基本生活保障,支持农民工参加城镇养老保险,提高农民养老保障水平。加强政策扶持,简化医疗登记和报销程序,进一步完善新型农村合作医疗制度,提高新农合筹资标准,加快推进与城镇基本医疗制度有效衔接。加快完善农村最低生活保障制度,深化“六位一体”农村综合救助体系,探索建立城乡低保标准自然、协调增长机制,逐步缩小城乡低保差距。

三、切实增加农民收入

提高农民职业技能和创收能力,多渠道增加农民收入。加强技术和市场引导,大力发展优质高效种植业、养殖业,建立与龙头企业利益共享机制,加快农业产业化,延伸产业链,增加农民生产经营性收入。鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,促进农民增加工资性收入。坚持和完善农村基本经营制度,规范土地承包经营权流转市场,确保农民分享土地承包权流转过程中的增值收益;逐步建立城乡统一的建设用地市场,实现农村集体建设用地与国有建设用地同价同权;探索迁入城市定居的农民工承包地和宅基地有偿退出机制,促进农民增加财产性收入。全面落实各项惠农政策,切实减轻农民负担。深入推进开发式扶贫,加大转移支付力度,不断改善贫困地区人民的生产生活条件,努力增加贫困地区农民收入。

第四章 推动工业跨越发展

突出工业在全市经济中的主体地位,把握大庆工业化后期基本特征,巩固石油工业基石,强化石化产业支柱,推动传统优势产业升级,加速战略性新兴产业崛起,加快推进新型工业化进程,构建多点增长、多元发展、多极支撑工业格局,打造哈大齐工业走廊强势增长板块,构筑现代产业体系的核心支撑。

一、加快“三区”扩张升级

市域纳入油田开发的区域重点推进油田产能建设,其它区域以工业园区建设为主导,加快高新区、经开区、林源工业区“三区”扩张升级,集中资源和力量,推进百个重点项目、培育百家骨干企业、打造百个知名品牌,大力发展非油工业。东部,以高新区为核心,突出龙头带动作用,强化产业和项目开发,聚集高新技术企业,重点建设立市大项目,建成国家创新型科技园区和国家一流高新区;加快兴化、光明等重点工业园区建设,大力发展石油化工、石化产品深加工、精细化工和以高新技术为先导的高端装备制造、新能源、新材料等产业,打造东部工业集聚区。西部,以经开区为核心,集约利用土地资源,优化产业布局,强化产业承载功能,重点完善基础设施,发展装备制造、新能源汽车、节能环保等产业,建成国家级经济技术开发区;加快宏伟、蓝星等重点工业园区建设,大力发展石油化工、天然气化工等产业,打造西部工业集聚区。南部,以林源工业区为龙头,着力发展石油化工、石化产品精深加工、生物等产业,打造重要增长板块;加快铁人、新河等重点工业园区建设,大力发展新型建材、玻璃、农产品加工、食品加工等产业,打造南部工业集聚区。同时,坚持“一县一园、一园一业”思路,突出地方特色和比较优势,优化整合现有园区,加快德力戈尔、杏山、新站、花园等重点工业园区建设,引导企业逐步向工业园区集聚,大力发展农牧产品加工、食品加工、新能源、生物等产业,打造四县特色工业集聚区。

二、稳步发展石油工业

把建设百年油田作为大庆实现长远发展的核心任务,围绕“五大基地”建设,全力搞好生产生活服务,努力为油田发展创造良好环境。支持油田加大勘探力度,扩大勘探区域,提高探明率,增加石油、天然气后备可采储量。支持油田加快产能建设,提高采收率,稳定原油产量,增加天然气产量。支持油田高科技新会战,加强技术研发,为油气开发积累技术优势。支持油田企业拓展海外市场,稳步发展相关产业。严厉打击涉油违法犯罪活动,共建和谐矿区。积极争取扩大大庆油气战略储备规模。2015年,力争原油产量保持在4000万吨,天然气产量达到60亿立方米。

三、构筑石化产业高地

发挥石油和天然气资源优势,依托中直大企业,坚持大型、先进、精深、集约、环保发展方向,加快重点项目建设和龙头企业培育,做大上游、做强中游、做深下游,提升石化产业能级,打造世界级聚烯烃生产基地和油田化学品生产基地;加快地方石化深加工项目开发建设,推进产业发展规模化、集约化、精细化,实现石化产业总量再翻一番,引领非油经济跨越发展。2015年,石化产业力争实现增加值1000亿元、年均增长23%。

(一)石油化工。以中直石化大企业为主导,抢抓机遇,积极争取原油加工指标,增加炼油规模,扩充吃配份额,延伸产业链条,优化产品结构,发挥炼化一体化优势,提高“三烯三苯”等基础化工原料比重,进一步向炼油化工转变。全力推进600万吨/年炼油装置改造、120万吨/年乙烯改扩建、60万吨/年聚丙烯(二期、三期)、20万吨/年ABS扩建、百万吨合成氨改造等重点项目建设,做大做强石化企业及炼油、芳烃、乙烯、丙烯等上下游石化项目,进一步壮大石油化工产业规模。推进天然气化工与石油化工有机结合,探索发展天然气化工新途径,争取启动一批具有经济规模的天然气化工项目。2015年,力争原油加工量达到2000万吨,乙烯、丙烯、聚乙烯、聚丙烯等产品生产能力达到百万吨级。

(二)石化产品深加工。以市场为导向,大力发展聚烯烃、有机化工原料等系列产品深加工。以聚乙烯、聚丙烯为原料,重点发展改性塑料、功能性塑料;以C5/C9为原料,重点发展石油树脂;以ABS、工程塑料等为原料,发展汽车、家电配件,重点推进50万吨/年C4综合利用、25万吨/年C5/C9加工利用、6万吨/年丁基橡胶、2万吨/年异戊橡胶、1万吨/年车用聚丙烯专用料等项目建设,打造全国重要的石化产品深加工基地。

(三)精细化工。依托林源、兴化、宏伟三个专业化工园区,重点发展油田化学品、石化用精细化学品、车用精细化学品、皮革用精细化学品、医药中间体等系列精细化工产品,规划建设10万吨/年聚丙烯酰胺、6万吨/年重烷基苯磺酸盐、6万吨/年醋酸仲丁酯、2万吨/年季铵盐、1万吨/年油田化学品助剂、1万吨/年弱碱无碱表活剂等项目,不断丰富、延伸石化产业链条,提高产业精细化率和产品附加值,增强石化产业整体竞争力。

四、壮大优势产业规模

发挥资源、市场、载体等优势,用高新技术改造提升传统产业,推动优势要素资源向东部、西部、南部工业集聚区和四县特色工业集聚区汇集,承接产业转移,壮大产业龙头,培育名优品牌,全力打造农产品加工、石油石化装备制造、新型建材、电力工业四大集群,推动优势产业壮大升级。

(一)农产品加工。依托资源优势,坚持规模化、精深化、系列化、品牌化发展方向,培育龙头企业,壮大产业规模。重点发展玉米、大豆、乳制品、肉制品加工四大主导产业,培育发展水稻、杂粮、果蔬、经济作物加工四个潜力产业,稳步发展环保造纸、皮革精深加工、禽蛋加工三个机遇产业,延伸产业链条,培育建设特色加工基地和产业区。重点推进展华200万吨/年玉米深加工、大同50万吨/年中药产业园、肇州15万吨/年甜菜制糖、福润10万头/年肉牛加工、伊利4.5万吨/年配方奶粉等项目建设,打造全国重要的农产品加工基地。2015年,农产品加工业力争实现增加值300亿元、年均增长20%。

(二)石油石化装备制造。立足大庆油田,面向国际国内市场,以高新区和经开区为重点,大力发展抽油机和减速器、三次采油设备、石油专用泵、真空加热炉、油田专用车、射孔器材等采油装备;重点发展石油钻机配套设备、钻井配件等钻井装备;支持发展炼化关键设备国产化、高效节能设备、压力容器、特种设备、非标设备等炼化装备。大力推进高新区30万吨/年ERW油井管、经开区8000km/年直缝钢管生产项目、惠博普1600套/年油气田专用高效分离器系列、地美350套/年油水汽分离器装置、龙凤炼化装备制造基地等项目建设,打造国内具有特色竞争优势和重要的石油石化装备生产基地。2015年,石油石化装备制造业力争实现增加值250亿元、年均增长39%。

(三)新型建材。适度控制水泥生产规模,鼓励发展商品混凝土。依托化工原料优势、综合利用固体废弃物,大力发展化学建材和新型建筑材料。重点发展优质高档塑钢门窗、塑料管材管件等塑料建材,改性沥青油毡、弹性密封材料、丙烯酸密封材料、聚氨酯密封材料等新型防水密封材料,聚氨酯泡沫塑料、玻璃棉、矿物棉等新型保温隔热材料,耐水型石膏制品、轻质板、多孔条板、高固体涂料、丙烯酸水溶型防水涂料等新型装饰装修材料,多孔砖、空心砖、高强耐水混凝土砌块、复合保温砌块等新型墙体材料。重点推进宏伟30万m3/年新型墙体材料、隆星5万吨/年铝塑建筑型材、龙庆4万吨/年钢构彩板、英华520km/年柔性增强热塑性塑料复合管等项目建设,打造黑龙江省新型建筑材料生产基地。2015年,建材业力争实现增加值170亿元、年均增长14.8%。

(四)电力工业。坚持热电联产联供发展方向,支持发电企业“上大压小”,增加装机容量,鼓励发展天然气发电,努力扩大电能、热能生产规模。优化电网、热网结构,增强安全性、可靠性,提高供电、供热能力和水平。重点推进华能4×35万千瓦、大唐2×35万千瓦、大庆热电厂1×30万千瓦等热电联产项目建设。2015年,电力工业力争实现增加值55亿元、年均增长14%。

五、培育壮大战略性新兴产业

把培育战略性新兴产业作为优化产业结构、转变发展方式、提升产业竞争力的战略突破口,以高端装备制造、新材料、新能源、信息技术、节能环保、生物工程六大产业为重点,突出科技、人才支撑,加大扶持力度,力争突破一批核心关键技术,增加自主知识产权产品,加快形成先导性、支柱性产业,打造新的经济增长点。

(一)高端装备制造。采用新技术、新工艺改造提升采油、钻井、炼化等传统装备制造业,大力发展汽车、农用机械、新能源、食品机械等新兴装备产业。规划建设高新区汽车产业园、新能源装备产业园和经开区新能源汽车产业园,重点发展采油机械成套设备、乙烯装置关键设备等高端装备,积极发展汽车、新能源汽车、大马力拖拉机、大型玉米联合收割机及汽车电子、仪器仪表、零部件,兆瓦和数兆瓦级风电机组及关键零部件、太阳能采暖系统、蓄电节能等新能源装备,推进高端装备制造业加快发展。重点推进沃尔沃20万辆/年汽车、大庆市绿色汽车产业基地、大丰1万台/年潜油直线电机、高新区800台/年油田专用车、汉维500套/年兆瓦级风力发电机组、爱科和格兰高端农机具制造等项目建设,打造国内重要的高端装备制造基地和东北地区重要的汽车生产基地。2015年,高端装备制造业力争实现增加值280亿元、年均增长96%,其中汽车制造业力争实现增加值260亿元。

(二)新材料。以化工新材料、微电子材料、光电子材料、纳米材料、新能源材料为重点,加快发展高性能合成纤维、高性能纤维复合材料、硅烷气、砷化镓抛光片、蓝宝石衬底基片、纳米碳酸钙、高性能电池等系列产品。重点推进忠旺200万吨/年铝板带材、华泰40万片/年蓝宝石衬底基片、佳昌30万片/年砷化镓抛光片、三环2000吨/年硅烷气、缘宏1000吨/年PBO纤维、同禹傲思2.94万吨/年医药食品包装箔、中航1.1万吨/年聚丙烯碳纤维原丝装置、金东方1800吨/年石英制砣及其深加工等项目建设。2015年,新材料产业力争实现增加值300亿元、年均增长34.4%。

(三)新能源。以风能、地热能、生物质能、太阳能为重点,加大测风力度,争取入网配额,加快成熟风电项目建设;合理开发地热能,加快发展地热供暖、地热种植养殖、地热旅游;科学利用生物质能,重点发展农村沼气、生物质固体成型燃料,支持鼓励非粮生物质燃料乙醇、生物柴油和秸秆、垃圾发电;积极开发利用太阳能,扩大太阳能光伏产品应用领域,提高太阳能利用水平。重点推进100万千瓦风力发电场和单机3兆瓦示范工程、华阳8万吨/年草禾烃生物柴油、九环1万吨/年菊芋燃料乙醇、万意达1万台/年高效平板组太阳能、赛维普沃5兆瓦光伏电池等项目建设。2015年,新能源产业力争实现增加值30亿元、年均增长90%。

(四)信息技术。适应数字化、网络化、智能化发展趋势,重点发展新型电子材料、计算机及网络产品、光电子产品、智能化仪器仪表和自动控制装置,积极发展汽车导航、车载娱乐装置等汽车电子产品。培育龙头企业,大力发展流程控制、物流管理、财务审计等行业应用软件和广泛应用于仪器、电子产品、医疗器械等领域的嵌入式软件。推动信息化和工业化有机结合,积极发展电子商务。重点推进三环800吨/年电子级多晶硅、日上500台/年精密分析仪器、世纪互联云计算数据中心集群、纳齐网络游戏及彩票交易平台、芒果身份证数码复印系统等项目建设。2015年,电子信息产业实现增加值80亿元、年均增长54%。

(五)节能环保。以推进节能减排为契机,强化能源节约和高效利用政策导向,提升技术装备水平,发展节能、减排、环保产品。积极推广热泵技术应用和工业余热余压利用,加快大气污染、水污染治理技术与装备、固体废物处理技术与装备以及环保监测分析仪器、放射性与电磁波污染防护设备等环保通用设备发展。积极支持油田驱油水循环利用技术产业化、废旧产品循环利用产业化。大力发展环保设计、咨询、工程等环保服务业。重点推进驰洁1.2万台/年环保节能清洁车、新淼3000套/年节能变频调速控制装置、贝斯特500km/年新型塑料复合保温管、大同10万只/年半导体照明、经开区地源热泵产业化基地等项目建设。2015年,节能环保产业力争实现增加值60亿元、年均增长47%。

(六)生物工程。依托丰富生物资源,重点发展肿瘤抗体药物、免疫球蛋白、阿维菌素等生物医药农药,生物育种、兽用疫苗等生物农业,以玉米淀粉、马铃薯淀粉、秸秆等为主要原料的生物制造,以防风、板蓝根、甘草等中草药资源为主要原料的生物医药和医用包装、聚乳酸医用材料、医用植入和介入器械。重点推进华理2.4万吨/年微生物驱油剂、麦伯康100克/年重大疾病早期诊断抗体医药、庆南5万吨/年聚乳酸、大同1000吨/年低分子肝素、森阳5万吨/年果蔬粉、九环菊芋工业园、福瑞邦生物科技产业园等项目建设,打造黑龙江省生物产业基地。2015年,生物产业力争实现增加值200亿元、年均增长57.5%。

六、大力发展建筑业

在加快推进新型工业化的同时,大力发展建筑业。坚持“建筑为主,多元经营”,大力培育和发展工程总承包企业,积极扶持和拓展市政路桥、建筑智能化、装饰装修、园林绿化、钢结构等专业承包企业,引导企业向“专、精、特”专业化方向发展,努力提高产业集中度,加快产业结构调整,推进建筑业由单一经营向多元经营转变、传统建筑产业向现代建筑产业转变。“十二五”期间,新增总承包特级企业1家,总承包一级企业3家,专业承包一级企业8家,形成以总承包企业为龙头、专业承包和劳务分包为分支的发展格局,努力将建筑业培育成为产值超百亿的支柱产业。2015年,建筑安装业增加值力争达到140亿元、年均增长13%。

第五章 提升壮大服务业

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级、加速城市转型、建设区域中心城市的战略重点,大力营造有利于服务业发展的政策和体制环境,做优生活性服务业,做强生产性服务业,拓展新领域,发展新业态,着力打造辐射黑龙江西部乃至东北亚的服务业“九大名区”,促进总量快速扩张,产业层次和竞争力全面提升,使服务业成为扩大就业、改善民生、优化消费结构的重要支撑。

一、打造现代商贸核心区

强化东部城区中心区、西部城区中心区、萨尔图中心区商贸功能规划引导,整体、集中开发功能载体项目,建设特色街区,推动商业设施现代化、集群化。加速引进国内外知名品牌和大型企业,支持龙头企业跨行业、跨地区整合重组升级,鼓励发展大型综合超市、仓储式商场、专业化商场和专业店、专营店、精品店等新兴业态,推动运营规模化、经营连锁化、服务功能多样化,培育大型商贸企业集群,满足多层次消费需求。重点推进豪德国际小商品城、奥特莱斯世界品牌购物广场、万达东西城中心商务区、黑龙江省汽车博览园、新潮购物广场、经开区汽车销售园等项目建设,加快商贸企业向东部城区、西部城区、萨尔图区集聚,打造三大核心商圈,努力把大庆建设成为覆盖黑龙江西部、辐射内蒙东部、连接东北亚的重要商贸城市。2015年,全市商贸流通业力争实现增加值305亿元、年均增长20%以上。

二、打造区域物流中心区

依托铁路、公路、港口、机场等交通枢纽,优化运输、仓储、市场等资源配置,突出规模扩张,加强物流基础设施和信息平台建设,加快发展现代物流。发挥萨尔图、让胡路、林源、卧里屯、新站等地区铁路专用线集中、批发市场集聚、货物吞吐量大的优势,重点建设大庆物流园、经开区物流园、铁路西站物流园、万宝物流园、神州物流园、亦和物流园、林源现代物流园、港桥物流园、新站粮食物流园、澳利达医药物流配送中心,规划建设空港物流园,完善物流园区、专业化配送、连锁企业内部配送、社区商业配送物流网络。大力发展第三、第四方物流。推动传统物流加快向现代物流转变,打造黑龙江西部现代物流中心,辐射东北亚的国际性物流基地。2015年,全市物流业实现营业收入320亿元、年均增长30%以上。

三、打造特色旅游精品区

大力塑造“天然百湖之城、绿色油化之都、北国温泉之乡”城市形象,依托草原、湿地、温泉、冰雪等自然资源和石油文化、历史文化、民俗风情等人文资源,大力发展特色旅游。着眼战略突破,以市场化举措完善设施、建设景点,重点推进北国之春梦幻城、龙凤湿地公园等龙头项目和石油地质文化公园、黑鱼湖生态园、珰奈湿地人居生态村、阿木塔草原景区、北国温泉养生休闲基地、鹤鸣湖旅游区、莲花湖风景区、大庙风景区、新华湖、青马湖、萨日湖、星火温泉旅游等精品项目建设。加强名点名镇名区建设,培育建设连环湖温泉旅游名镇、八井子旅游名镇、卫星生态新城。配套完善综合服务体系,推出精品旅游线路,大力发展旅游产品,打造“石油文化、生态湿地、特色温泉、农业观光、民俗风情、冰雪休闲、避暑度假”等特色旅游品牌,加快由观光型旅游向观光与休闲度假结合型旅游转变,打造中国最佳旅游目的地城市之一。2015年,全市接待境内外游客1160万人次,力争实现旅游收入100亿元,年均分别增长10%和31%。

四、打造服务外包优势区

坚持“产业层次化、企业集群化、品牌特色化、基地规模化”发展方向,加强对外交流合作,加快优势载体建设,加快培育人才队伍,加快引进培育特色名牌企业、龙头企业,全面提升服务外包产业规模和层级。重点建设大庆服务外包产业园、黑龙江软件园、石油工程技术服务园,大力培育具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业群,重点发展石油石化工程技术服务、软件开发、信息处理等业务,积极拓展数据处理、呼叫中心、影视动漫、金融服务、物流服务、财务管理等外包业务,加快服务外包业务向中、高端服务市场转变,构筑黑龙江省服务外包产业发展高地,建设中国服务外包发展领军城市,打造石油石化服务外包国家级战略品牌。2015年,力争服务外包企业达到600家,各类国际资质认证企业达到50家,服务外包业务额达到300亿元、年均增长30%以上。

五、打造金融服务聚集区

强化金融对现代经济的支撑和引领作用,丰富市场主体,加快金融产品和信贷模式创新,健全服务体系,加速金融与经济深度融合。加快金融产业园建设,大力引进金融机构,积极发展保险、证券、小额贷款、风险投资等金融业态。培育壮大会计师事务所、资产评估事务所、资信评估事务所、担保公司等金融中介机构。支持组建商业性、互助性和行业性担保公司,发展农村资金互助组织,增强为中小企业和农业融资服务能力。深入推进“诚信大庆”建设,为金融业发展营造良好环境。逐步打造企业集聚、布局合理、覆盖广泛、功能完善、服务快捷、竞争充分的区域金融服务聚集区。2015年,金融业力争实现增加值125亿元、年均增长20%以上。

六、打造文化创意示范区

抢抓全国文化创意产业迅速崛起战略机遇,充分发挥大庆独特文化艺术资源和产业基础优势,大力发展高知识性、高附加值、高融合性的文化创意产业,进一步完善城市服务功能,提升城市品位,增强文化辐射力。加快高新区文化创意产业园及百湖影视创意、百湖艺术群落、东方新文化广场等专业园区建设,构建技术服务、展示交易、商务服务等综合型文化创意平台,提升载体功能。增强政策吸引,加快引进国内外创意高端人才,培育大庆文化创意产业领军人物。大力推进“新华08”石油资讯国际总部、黑龙江新媒体基地、金程国际动漫城、大庆书苑等项目建设,打造优势产业集群。重点发展动漫游戏、数码设计、广播影视、广告策划、文化展览、资讯传播、建筑设计、创意农庄等八大业态,加快“文化油城、创意大庆”建设,打造文化创意产业名牌,抢占东北文化创意产业高地,建设国内一流文化创意产业示范区。2015年,文化创意产业营业收入达到210亿元、年均增长25%以上。

七、打造临空经济引领区

把握全国临空经济发展先机,加快完善机场载体功能,释放区域经济“引擎”作用,围绕“外向型”和“高端化”,坚持航空关联经济和航空引致经济“两轮”驱动,加快发展临空经济。重点建设空港物流、临空产业、服务产业三大载体功能区,打造北方物流中转、民航飞行校验、航空服务培训、飞机维修四个基地,优先发展航空物流、航空服务、飞机维修、IT、商务休闲旅游五大产业,打造独具特色的临空产业集群,抢占全省乃至全国临空经济制高点。2015年,临空经济实现总收入50亿元、年均增长30%以上。

八、打造物联网产业先行区

坚持“应用牵引、企业跟进、产业配套”原则,依托智能交通、数字城管、现代物流等应用项目示范,先进的数字通信、互联网络资源等基础平台支撑,软件开发、服务外包等优势产业推动,加快发展物联网产业。重点规划建设高新区物联网产业科技园,加快建设物联网应用中心、研发中心、信息安全中心三大平台,谋划建设定位跟踪、新兴传感器、软件及信息服务等产业项目。积极引进国际先进技术和高端人才,孵化培育具有核心竞争力的龙头企业,打造产业联盟。加快构建物联网应用体系,扩大物联网在城乡管理、智能交通、现代物流、现代农业、环境监测、灾害预警等生产生活领域应用,快速壮大物联网产业规模,力争打造黑龙江省物联网产业示范城市。2015年,物联网产业实现营业收入20亿元、年均增长30%以上。

九、打造商务服务优质区

突出引导生产、促进消费,按照国际化、市场化、产业化发展方向,加强政策扶持引导,加快发展商务服务业,大力开发服务渠道和服务产品,提高服务质量和服务水平,增强区域影响力、辐射力,形成拉动经济发展的重要力量。以东部城区、西部城区、庆北新城为重点,集中规划建设商务楼宇,引导相关企业集聚发展。大力发展项目策划、并购重组、投资性公司、资产管理公司等管理服务业;积极发展政策、技术、管理等咨询服务业;支持发展律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务业;规范发展会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务业;提升发展会展业和广告业。构建功能完备、规范有序、方便快捷、优质高效的商务服务体系,打造黑龙江西部商务服务中心。2015年,商务服务业实现增加值15亿元、年均增长25%以上。

第六章 加快城市化和城市现代化

把城市建设作为改善人民生活环境、提升城市价值、增强城市竞争力的重要支撑,按照建设“美丽城市”、“独具魅力的滨水城市”要求,立足打牢市政基础,坚持功能补位、老区提升、新区拓展,突出新城整体推进、项目集中开发、环境纵深治理、生态深度优化、管理全面升级,不断拓展城市空间、完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位、塑造城市风格,加快城市化和城市现代化,努力把大庆打造成为更加健康、更具魅力、更有品位的现代化国际化大城市。

一、高起点规划城市

突出规划在城市发展中的先导和统领作用,立足建设现代化国际化大城市,谋划城市长远发展,优化市域发展空间布局,加快形成定位清晰、功能明确、科学合理的城市布局。

(一)科学规划设计城市。创新城市规划理念,统筹经济、社会、人文等各种元素,高起点、高站位、高水准规划设计城市。坚持以文化为魂、传承石油文化特色规划设计城市。融合石油文化、都市文化、历史文化、民族文化,打造彰显石油特色、凝聚永恒魅力的现代文化名城。坚持筑牢发展根基、立足产业快速发展规划设计城市。突出石油工业主导、石化工业支柱、现代制造业和服务业快速增长发展方向,打造空间布局合理、功能分区科学、产业集聚发展的经济强市。坚持区域一体化理念、统筹区域协调发展规划设计城市。推动区域分工协作、要素合理配置、产业联动发展,打造地企融合、城乡一体、区域同城的发展格局。坚持提升城市能级、突出提高竞争能力规划设计城市。构建集聚产业、财富、人才枢纽,打造经济实力强大、交通体系完善、商务功能发达、金融地位突出、社会事业繁荣的现代化国际化大城市。坚持以人为本、围绕建设宜居大庆规划设计城市。创建优良发展环境、便捷生活环境、舒适居住环境、优美生态环境、和谐社会环境、温馨人文环境,打造适宜创业、美誉度高、亲和力强的康居典范城市。

(二)优化城市空间布局。重点实施“东移北扩、南进西拓”战略,坚持组群组团发展模式,明确功能定位,打造主城区核心组群、四个县卫星组团、中心镇特色组团梯次衔接、协调推进的大城市框架。

总体布局。立足建设现代化国际化大城市,拓展城市空间,实行“点—线—面”开发建设模式,逐步形成“一带两轴A字形”的紧凑型城市格局。“一带”,即滨洲铁路沿线中心城市发展带;“两轴”,即东部加工制造产业拓展轴、西部石化产业拓展轴。

——滨洲铁路沿线中心城市发展带。依托滨洲铁路及城市主干道路,依次连接西城、萨尔图、东城、卧里屯等,未来主要承载人口居住、生活生产服务、石油化工和新兴产业。

——西部石化产业拓展轴。依托让通铁路及城市主干道路,依次连接经开区、宏伟园区、林源产业新城等,未来主要承载石油石化产业发展。

——东部加工制造产业拓展轴。依托大广高速公路、东干线,依次连接光明、杏树岗、大同镇等地区,未来主要承载农副产品加工、新型建材等加工制造业。

主城区核心组群。以东风新村、高新区、萨尔图、龙凤、卧里屯、让胡路、乘风、林源、红岗、大同十个分区组团为重点,推动组群化、差异化发展,加快构建主城区四大核心组群。

——东部城区。重点发展高新区、萨尔图、东风新村、万宝、龙凤、卧里屯地区。进一步完善居住、商贸、金融、交通、科技、教育、文化、医疗、体育等综合功能,巩固提升城市政治、经济、文化中心地位。

——西部城区。重点发展经开区、让胡路、乘风、东湖、喇嘛甸地区。突出居住、商贸、教育、科研、交通枢纽等功能建设,打造油田生产指挥服务中心、石油化工生产基地、装备制造基地和综合型现代化中心城区。

——庆南新城。重点发展林源、红岗、大同地区。坚持“产业先行、居住配套”的发展思路,以林源工业园区建设为牵动,带动红岗、大同等地区城市建设和配套居住、生活服务业发展,打造工业区与生活区有效分离、合理衔接、功能板块明晰、快速通道相联、互动协调发展、生态环境优良的南部工业新城。

——庆北新城。重点发展五湖、空港、春雷地区。以北国之春梦幻城、临空产业园区等建设为牵动,配套完善交通、供水、供电、燃气、教育、医疗、文化、体育、商贸等城市功能,提高产业承载和人口聚集能力,打造集休闲娱乐、度假旅游、现代宜居、金融商贸、会展办公、科技服务为一体的现代化新型城区。

四县卫星组团。分别以肇州镇、肇源镇、林甸镇、泰康镇为核心,加强基础设施建设,完善城镇功能,发挥区域资源优势,大力发展特色经济,不断增强区域集聚和辐射能力,打造与主城区核心组群合理分工、优势互补、协调发展的区域政治、经济、文化中心和地方特色名县。大力发展花园、兴城、新站、朝阳沟、连环湖、四季青等中心镇特色组团,加快建设经济强镇、旅游名镇、文化重镇和生态优美城镇。

(三)实施主体功能区战略。加强市域国土空间布局和城市空间规划引导,优化生产力布局,引导产业相对集聚发展、人口相对集中居住,加快形成人口、经济、资源环境相互协调的区域空间开发格局,促进经济社会全面协调可持续发展。城市化地区。重点提供工业品、服务产品和集聚人口,以增强经济实力为首要任务,在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上,加强基础设施及服务设施建设,进一步完善城市功能,大力发展先进制造业、现代服务业、现代农业,不断提高产业集聚和承接区域人口转移能力,打造经济社会更好更快更大发展的主要增长板块。县域重点城镇。大力加强各类生产、生活配套基础设施建设,努力提高承载能力和综合服务功能,打造国家和省农产品生产加工基地,推进形成县域经济发展核心区、区域农业和生态人口转移的重要集聚区。国家农产品主产区。以增强农业综合生产能力为首要任务,着力加强农业基础设施、农村基础设施和公共服务设施建设,努力改善农业生产和农民生活条件,显著提高农业综合生产能力和生产效率。严格保护耕地,建设国家重要商品粮生产基地、绿色食品生产基地、畜牧业生产基地和农产品精深加工基地。推进农业产业化,拓展农村就业和增收空间,保障农产品供给,确保国家粮食安全和食品安全。积极推进农业综合开发试验区建设,打造社会主义新农村建设的示范区。重点生态功能区。以增强生态产品供给能力为首要任务,扎龙自然保护区、大庆国家森林公园2个国家重点生态功能区,禁止进行工业化、城镇化开发,实行强制性保护;其他各级自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护地等,进行科学保护、合理开发。

二、高标准建设城市

按照适度超前的原则,加大投入力度,加强重大基础设施建设,加快城乡建设步伐,努力打造功能完备、生态宜居、特色鲜明、极具凝聚力和辐射力的区域中心城市。

(一)构建区域交通枢纽。统筹发展铁路、公路、水运、航空交通,加速推进城际重大交通基础设施项目建设,健全完善便捷、安全、高效的现代化综合交通运输网络,形成区域城市“一小时通达”快速通道,为建设区域中心城市筑牢核心支撑。

铁路。加快推进哈大齐客运专线、让湖路至通辽铁路复线、大庆东站、大庆西站、集装箱货站、高新区和经开区铁路专用线等项目,规划建设大庆至绥化、松原至肇东铁路,谋划扩建大庆南站(林源火车站),加快构建区域铁路交通枢纽。

公路。加快建设大庆至绥化高速公路、杜尔伯特至大兴一级公路(联通G111国道)、林甸至依安二级公路(联通S302省道),改造提升安萨、化安、庆西等公路,规划建设肇源民意至哈尔滨沿江公路、民意至安达公路,强化区域公路交通枢纽地位。

水运。按照三级航道标准治理嫩江、松花江航道,扩建肇源新港,年吞吐能力由80万吨提高到180万吨,全面提升水运承载能力,积极推进江海联运,建设黑龙江省内河航运重要港口。

航空。规划推进萨尔图机场改扩建,提高跑道等级,扩建停机坪,改造航站楼,完善海关、边检、检疫等功能,增加国内航线,开辟国际航线,打造枢纽机场、国际航空港。

(二)加快城乡建设步伐。拉开城市框架,加快新城开发,加速老城改造,加快小城镇建设,打造现代化都市,推进城市化进程。

大力度开发新城。按照“规划引领、基础先行、产业支撑、社会事业跟进”的总体思路,合理布局功能分区,完善配套基础设施,健全提升公共服务,构建现代化新城区。庆南新城以林源工业区为牵动,加快建设红岗、大同、林源三个组团;庆北新城以高端服务业为重点,集中力量搞好兰德湖、春雷等重点区域综合开发,加快推进北国之春梦幻城等重点项目;东部围绕龙凤湿地周边开发和青龙山地区建设,适度向东拓展,启动建设15平方公里的庆东新城;西部重点跨让通线向西延伸,结合经开区、喇嘛甸镇,整体开发38平方公里的庆西新城,进一步扩张城市规模,形成“东西南北”整体开发格局。

整体性改造老城。实施“五个一”工程,集成化推进老居住区、城中村、棚户区改造,实现基础设施、功能项目、环境面貌、房屋本体整体升级。重点推进新村老区、万宝小区、高新区产业一二区等老城区改造,实施“退二进三”,拆除沿街低档商服和骨干道路两侧破旧厂区,整理老居住区,优化提升小区功能形象。“十二五”期间,消灭城中村,全面完成农村泥草房改造任务。力争3年内全部完成四县城关镇棚户区拆迁改造。

特色化建设小城镇。加强规划引导,优化城镇布局,强化基础设施建设,完善公共服务体系,促进经济快速发展,加快城镇化进程,提高城镇化水平。加快完善以主城区为核心、二级城区为支点、中心小城镇为补充的市域城镇建设规划。重点加强中心小城镇水、电、路、讯、热和生活垃圾收集、处理等基础设施建设,加快完善科技、教育、文化、医疗等功能和环保设施,改善居住条件,提高综合承载能力。放宽落户准入条件,促进农村人口合理有序向城镇转移。加快推进龙凤镇、喇嘛甸镇、杏树岗镇撤镇,设立街道和居委会,变农民为市民。结合小城镇建设和泥草房改造,实施“百屯撤并”工程,优化农村人口布局,改善农民居住环境。用好政府资金,用活金融资金,用足社会资金,建立政府为主导的投入机制,拓宽小城镇建设融资渠道,扶持基础好、潜力大的乡镇加快发展,推动全市小城镇建设提档升级。

(三)快速提升城市功能。加快基础设施和功能项目建设,强化住房保障,全面优化生产生活环境,大幅提升城市承载能力。

基础设施。加速城乡电网改造,重点推进庆南庆北新城电网优化升级、输变电工程建设、农村电网改造,积极发展智能电网,提高城乡用电保障能力。加强供水工程建设,谋划实施引松入肇、引嫩入同等工程,提高供水保障能力。加快雨污分流、排水工程建设,重点推进东西两个城区、交通干道、立交桥等雨排、污排工程,进一步提升城市排水能力。大力发展集中供热,重点推进华能热电厂、大唐热电厂、油田自备电厂4号机组扩建等供热工程建设和城区供热管网改造,优化调整供热区域,合理配置供热资源,逐步推行供热计量收费。积极发展城市燃气,加快基础管网和供气设施建设,重点推进居民管道燃气、汽车燃气等工程,2015年市区居民住宅全部实现天然气入户。建立和完善城乡各类垃圾收运处理体系,提高生活垃圾处理水平。加强教育、体育、文化、卫生等设施建设,重点推进奥林匹克公园、百湖图书馆、高尔夫练习场、四季滑雪场等项目建设,谋划建设工业遗址雕塑公园、油立方移入、大庆肿瘤医院等项目,实现城市综合功能整体跃升。

安居工程。贯彻落实国家和省相关政策,加强土地、财税、金融政策调节,加快住房信息系统建设,合理引导住房需求。优化住房供给结构,扩大中低价位、中小户型普通商品房供给,重点建设廉租房和经济适用房,积极发展公共租赁房,满足居民多层次住房需求。加强市场监管,规范房地产市场秩序,促进房地产业平稳健康发展。加强居住区物业管理,实施物业行业动态监管,建立市、区、街道、社区四级监管机制,大力推行居住区物业管理省级示范标准。“十二五”期间,商品房开发总量3100万平方米,其中四县600万平方米;市区经济适用住房建设面积38.1万平方米。2015年,城镇人均住房建筑面积达到42平方米以上。

城市道路。加快城市路网建设,全力构建干路快、支路通、路网密、节点畅、设施齐的城市路桥体系,实现车畅其道、货畅其流、人畅其行。完善市区主干道路网,建设城市东环和西环快速路、北一、南一、南四等东西主城区通达快速路。加快推进世纪大道、铁人大道、萨大路、中三路等重要节点立交桥建设,提高道路快速通行能力。加大让林路、水源路、中八路、中五路、友谊大街、西一路等市区内油田公路城市化改造步伐,提高道路等级水平。延伸改造西宾路、经九街、勤奋路、中宝路等,拓宽“瓶颈路”,打通“断头路”,改造“错位路”,优化城市路网体系。加强停车场建设,完善人行天桥等城市道路步行系统。建立城市道路分级管护体系,提高道路养护管理水平。优先发展城市公共交通,提升公交线路覆盖广度、运行效率和通达深度。规划发展城市轨道交通。

信息工程。加强宽带、融合、安全的信息基础设施建设,推进城市光纤到楼入户,加快农村宽带网络建设,全面提高宽带普及率和接入带宽,加速形成完善高效的信息网络。推进基础设施信息化,加快电信网、广播电视网、互联网“三网融合”和物联网应用步伐,强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用,提升水利、交通、能源等领域管理体系的智能化水平。大力推进电子政务网络建设,整合提升政府公共服务和管理能力。

(四)打造滨水生态名城。坚持生态优先,突出自然本色,依水开发新城、塑造景观、完善功能、创造文化,加快构建生态、自然、现代、宜居城市。

加快百湖治理。继续推进城区水系网络建设,联通百湖,加强治理,改善水岸环境。东城区以黎明河为主体,北起南岗泡春雷泵站,南至龙凤湿地,建设全长37公里、联通19个湖泡的东城景观水系。西城区通过启动西排干环境治理工程,联通秀义湖、乘风湖、碧绿湖等6个湖泡,建设全长29.4公里的西城景观水系。重点治理龙凤湿地(北二十里泡)、富强湖、滨洲湖、北湖、萨北湖等景观水体。2015年,东西城区两大水系全部建成,水体治理全面见效。

构建滨水新城。科学确定湖泊水体功能定位,严格保护生态水体,合理开发景观娱乐水体。依托兰德湖等五个湖泡系统开发提升五湖地区;依托三永湖和青龙湖,高水平建设青龙山地区;依托龙凤湿地,打造庆东新城;依托明湖,加快改造完善富强地区;依托富强湖,为西城区西拓做好准备,建设庆西生态新城。重点推进北国之春梦幻城、明湖居住区、三永湖居住区、兰德湖居住区、萨北湖居住区等项目建设,打造国内一流滨水城市。

建设生态景观。突出多样性、协调性、艺术性,依湖建设生态园林、休闲广场、景观小品,重点推进龙凤国家城市湿地公园、石油文化休闲公园、现代雕塑公园、青龙湖广场等项目建设。加快油田草原植被恢复,大力植树造林,提高居住区绿化率,打造城水相拥、林草相依、水林相映的优美环境,实现创建国家园林城市的目标。

三、高水平管理城市

创新城市管理理念,完善工作机制,推进管理制度化、多元化、法治化,实现城市管理现代化。

(一)完善管理体制。坚持政府主导、公众参与、社会监督,理顺职能,健全机构,加快形成全方位、多层次城市管理格局。强化政府管理职能,加快建立“两级政府、三级管理、四级网络、大企业参与”城管体制,实行“条块结合、以区为主、重心下移”,强化街道、社区建设,落实属地管理责任。鼓励社会公众参与城市管理,活化参与平台,健全全民管理城市体制机制。加快完善城市管理法规和办法,依法管理,依法监督,提高法治化管理水平。

(二)提高管理效能。实施城市管理信息化战略,推进管理手段智能化、作业装备现代化、城市养护市场化。实行网格化管理,细分城市管理空间,加快建立万米单元网格管理体系。打造数字平台,整合公安、交警、城管视频监控资源,实现110、119、122与数字城管互动联网,加快建设数字化城市管理信息系统和数字城管监督指挥中心,实现建成区全覆盖。实施“大城管”战略,扩大联网范围,拓展系统功能,提高发现问题、处理问题、解决问题能力。加快装备现代化,加大数字城管、交通管理、环卫保洁、冬季清雪等现代机械装备投入,提高保障能力和工作效率。推行市场经营,组建城市经营管理公司,坚持政府主导、市场化运作,探索实施道路管护、城市绿化、湖泊治理、垃圾清运等市场化经营,加快城市管理专业化、社会化。

(三)加强综合整治。以创建“三优”文明城为载体,巩固全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市创建成果。提高综合执法能力,建立城管、公安、交通、工商等部门联合执法机制。坚持疏堵结合、标本兼治,深入开展“十项”环境综合整治,改善生产生活环境。继续实施“五化一畅”工程,以增加绿量为重点,提升城市绿化水平;以清理违建为重点,提升城市美化水平;以治理脏乱为重点,提升城市净化水平;以塑造精品为重点,提升城市亮化水平;以整治裸露地为重点,提升城市硬化水平;完善交通控制指挥系统,治理动静态交通秩序,提高畅通水平,打造整洁有序、干净舒适的人居空间。

第七章 建设生态文明

把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,不断完善体制机制,积极发展循环经济,着力优化生态环境,大力弘扬生态文化,加快形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、生产方式、消费模式,促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。

一、节约利用资源

坚持资源开发与节约并重、节约优先,降低高耗能产业比重,推广利用节能技术,鼓励使用高效节能产品,减少资源能源消耗,建设节约型社会。

(一)节约能源。认真贯彻国家产业政策,严格执行高耗能企业和项目准入制度,强制淘汰高能耗、高污染、高成本落后工艺和设备。加强工业节能,大力开展节能技术改造和科技创新,重点推进石油、化工、电力等行业工艺改造、能量系统优化、燃煤工业锅炉节煤、余压余热利用等工程,不断提高节能降耗水平。加强建筑节能,严格执行建筑节能政策法规和技术标准,大力推广新型墙体材料和节能产品,加快推进既有建筑节能和供热计量改造,大力推进节能型住宅和公共建筑建设。加强交通运输节能,优先发展公共交通和轨道交通,倡导使用小排量汽车和清洁能源汽车,加快构建节能型综合交通运输体系。大力推广高效节能产品,推进农业机械、商用民用等综合节能。加强公共机构节能,落实节能产品政府采购制度,完善节能监测和技术服务体系。积极开发利用风能、太阳能、地热能、生物质能等新型能源,提高可再生能源的利用水平。

(二)节约用水。优化水资源配置,加强节水技术应用,强化节水管理,提高用水效率。加强农业节水,强化用水定额管理,大力推广节水技术,重点推进膜下滴灌、喷灌等节水灌溉工程建设,基本实现灌溉用水总量零增长。加强工业节水,大力推广先进节水型、无水型工艺和技术,重点推进火力发电、石油化工、食品加工等高耗水行业节水。加强城市节水,加快供水管网节水改造,强化公共建筑和住宅节水设施建设,强制推广使用节水设备和器具。开发云雨资源,推进雨水集蓄和应用,鼓励循环用水,支持一水多用和“中水”回用。

(三)节约用地。完善土地管理制度,强化规划和年度计划管控,严格用途管制,健全节约土地标准,加强用地节地责任和考核。保护耕地,严格控制农用地转为建设用地规模。引导工业项目向园区集中,保证投资强度,增加单位土地产出效益。大力发展节地型公共建筑和住宅,提高土地利用率。大力回收闲置土地,积极盘活存量土地,加大对盐碱地、废弃地开发利用,提高科学合理利用土地水平。

(四)节约用材。加强原材料消耗管理,推行产品生态设计,推广节约材料技术工艺,鼓励采用新型材料、可替代材料和可再生材料。提高建筑物质量,延长使用寿命,提倡简约实用的建筑装修,推进木材、金属材料、水泥等节约代用。倡导简约包装,推广可降解、易回收、低成本包装材料,减少一次性产品使用。

二、发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则,以提高能源资源利用效率和改善环境质量为核心,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,不断扩大循环经济发展规模,加快形成低投入、低消耗、低排放、高效率的可持续发展模式。

(一)建立循环经济体系。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设,建立完善循环型农业为基础、循环型工业为主体、循环型社会为补充的循环经济体系。加快推进基础设施和配套服务体系建设,引导企业合理利用能源资源、延长产业链条、加强耦合联动,实现企业、园区、城镇和区域层面的循环发展。加快产业园区循环化改造,在重点工业园区全面推行清洁生产,推进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用等工程建设,形成闭合循环工业链条。加强再生资源的加工利用,加快形成“资源—产品—再生资源”的闭路循环模式。推进动物粪便、作物秸秆向饲料、肥料、新型能源转化,促进农业废弃物循环利用。大力发展绿色宾馆、饭店、商场,鼓励包装、容器等重复使用。推广循环经济典型模式,推进西城再制造工业园区、大豆产业园等循环经济园区及企业建设。

(二)强化资源综合利用。加强矿产资源综合利用,鼓励产业废物循环利用。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度,推进资源再生利用产业化。支持发展资源循环利用产业,开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。重点推进粉煤灰、炉渣、废旧有机树脂等工业废弃物的资源化和再利用,废旧金属、废旧轮胎、废纸、废弃电子产品集中回收利用,地沟油、生活垃圾和污泥资源化利用。2015年,工业固体废物处置利用率达到90%。

(三)促进低碳发展。合理控制能源消费总量,抑制高耗能产业过快增长。强化节能目标责任考核,严格执行节能法规和标准,健全节能市场化机制和对企业的激励与约束机制,实施重点节能工程,加快推行合同能源管理。积极调整能源消费结构,鼓励利用新能源,努力增加非化石能源比重。提高森林覆盖率,增加蓄积量,增强固碳能力。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度,加快低碳技术研发和应用,有效控制温室气体排放。发展壮大低碳节能工业体系、低碳高效交通体系、低碳绿色建筑体系、低碳生态农业体系和低碳宜居公用设施体系,推进高新区低碳园区试点工作,加快经济社会低碳化进程。探索建立低碳产品认证和低碳节能标识管理制度,降低单位地区生产总值二氧化碳排放,打造低碳大市。

三、加大环境保护力度

坚持预防为主、综合治理,加大财政和社会投入力度,以解决土壤、水体、空气污染等损害群众健康的突出环境问题为重点,加强综合整治,大力改善环境质量。

(一)综合治理水环境。优先保护大庆水库、东城水库、龙虎泡等饮用水源地,加强南引、中引、北引等引水工程保护和水质监管。大力推进水系联通工程建设,增加外部引水,加强水岸环境治理,构建湖泊水系连通、水体自然流动、水质更加优良的新型水系。加强松花江流域水污染防治,加快管网配套建设,完善收集系统,建立多级污水净化防护体系,重点推进经开区污水处理厂和让胡路区、大同区、肇州县、林甸县及重点建制镇污水处理项目建设。2015年,城镇污水处理率达到92%。

(二)加强污染防治。加强大气污染防治,加快推进燃煤电厂和集中供热设施污染治理,重点推进烟气脱硫脱硝设施建设,加强饮食业油烟和汽车尾气专项治理,减少各类废气和有害物质排放。防治固体废弃物污染,加强对固体废物收集、贮存、运输、处置等全过程管理。加强环卫基础设施建设,推行生活垃圾分类收集处理,妥善处置危险废物和医疗废物。鼓励使用农家肥、新型有机肥、生物农药,合理使用农膜,加大回收利用力度,推进养殖业污染物生态化处理,降低农业生产污染。有效控制噪声污染,集中治理交通、建筑工地、娱乐场所、临街商铺等噪音扰民问题,创造安静生活环境。依法加强重金属、核与辐射环境安全监管工作。“十二五”期间,年均空气质量优良天数达到350天以上。

(三)强化环境保护管理。严格执行国家环境保护政策,建立环保绩效考核、环境执法责任制和责任追究制,实施排放总量控制、排放许可证和环境影响评价制度,加强污染治理设施建设,加大防污治污力度。完善环境质量监测网络,建立环境污染事故应急预警处置系统,提高环境监管能力和应急处置能力。建立健全污染者付费制度,建立多元环保投融资机制,大力发展环保产业。强化执法监督,实行环境质量公告和企业环保信息公开制度,提高环保工作透明度,鼓励社会公众参与监督。

四、加强生态保护建设

坚持保护优先和自然恢复为主,实施重大生态修复工程,从源头上扭转生态环境恶化趋势,建立多样化、高品质的生态环境系统,加强防灾减灾体系建设,弘扬生态文化,促进人与自然和谐相处。

(一)修复保护自然生态。强化对湿地、草原、森林等自然资源的生态保护,确保生态系统健康完整。加强扎龙湿地、龙凤湿地、肇源沿江湿地、大庆国家森林公园等自然保护区管护能力建设,规划新建大同西大海湿地、林甸草甸草原等自然保护区,建立湿地长效补水机制,解决生态用水,在有条件的区域开展退耕还湿和生态移民,加强湿地、草原保护和恢复。加强西北风口防风固沙林、百里城防林、松嫩两江沿岸防护林、农田防护林、道路村屯绿化、居住区绿化等建设,建立林业生态体系。推进油田产能区、盐碱地植被恢复,建设绿色生态油田和城市森林。实行全域禁牧、围栏育草、人工育草,综合治理“三化”草原,发展优质高效人工草地,恢复草原生态。严格控制地下水资源开发。保护生物多样性。2015年,“三化”草原治理率达到13.2%,城市建成区绿化覆盖率达到45.5%。

(二)强化防灾减灾体系建设。加强重大水利基础设施建设,推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理,增强城乡防洪能力。重点推进松花江、嫩江干流堤防达标和胖头泡蓄滞洪区工程建设,两江堤防达到50年一遇标准,河段堤防达到35年一遇标准。加快乌裕尔河、双阳河下游防洪工程体系和大庆地区防洪工程建设,主力油田和主城区达到100年一遇标准。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加强救援队伍建设,提高物资保障水平。实行自然灾害风险评估,科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。

(三)弘扬生态文化。加强全民教育,引导公众树立人与自然和谐发展的价值观念、思维方式。深入开展生态县区、生态乡镇、生态村等生态示范创建活动,充分调动广大人民群众参与生态文明建设的积极性。支持民间环保组织等社会团体开展多种形式环保公益和宣传活动,鼓励创作生态环保题材的文化精品。加大政府投入,引导社会投入,建立多元化环保投融资机制,形成全社会参与环境保护和生态建设的氛围。

第八章 深化改革开放

坚持用改革办法破解发展难题,努力提高对内对外开放广度和深度,以开放促发展、促改革、促创新,加快构建有利于科学和谐跨越发展的体制机制,不断增强经济社会发展活力。

一、继续深化重点领域改革

稳步推进行政管理、企事业、财税、投融资等重点领域改革,完善市场经济体制,切实打牢支撑可持续发展的体制基础。

(一)稳步推进行政管理改革。进一步强化政府的社会管理和公共服务职能,合理界定政府职责范围,加快建设法治型政府和服务型政府。继续深化行政审批制度改革,减少审批事项,创新审批方式,优化审批流程,简化办事程序,大力推进“一站式”、“一网式”办公,提高行政效能。推进政务公开,完善新闻发布制度,提高工作透明度,打造阳光政府。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,完善决策失误责任追究制度,健全科学民主依法决策机制。完善绩效评估制度,提高政府公信力。

(二)分类实施事业单位改革。区别性质和职能、合理分类,稳步推进事业单位改革,继续承担行政职能的事业单位,重新界定职能,参照公务员法进行管理;社会公益类事业单位,实行政事分开,进行资源整合,以推行聘用制和岗位管理制为重点,推进人事制度改革;开发经营类事业单位,进行产权制度改革,实行企业化管理。推进非基本公共服务市场化改革,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化。培育扶持和依法管理社会组织,支持、引导其参与社会管理和服务。

(三)深化财税体制改革。加强公共财政管理,健全稳定、规范、节约、高效的公共财政制度体系,把更多的财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节。继续深化预算编制制度改革,提高预算的规范性和透明度。严格预算执行审计,提高预算执行的严肃性。建立财政预算绩效评价体系,提高财政资金使用效率。深化非税收入收缴管理改革,健全和完善非税收入管理机制。争取国家扩大试点,加快推进大庆资源税改革。深化县乡财政管理体制改革,建立健全县乡与事权相匹配的财政管理体制。

(四)加快投融资体制改革。合理界定政府投资范围,政府投资主要用于公益性和公共基础设施建设,保护和改善生态环境,促进经济和社会发展,推进科技进步和高新技术产业化。规范政府投资行为,改进和完善政府投资决策规则和程序,推进政府投资项目代建制,进一步完善政府投资管理制度。加强和规范融资平台管理,防范投资风险。制定全市产业发展指导目录,加强对非政府投资项目管理,避免重复建设、无序竞争。支持商业银行综合改革。继续推进农村合作金融机构改革,鼓励达到标准、具备条件的农信联社组建农村商业银行。积极发展村镇银行、小额贷款公司、担保公司等多种所有制金融组织,鼓励社会资金参与中小金融机构的设立、重组和改造。建设诚信体系,进一步壮大工商业投资公司和中小企业担保公司实力。鼓励扶持企业在境内外上市。

(五)深化国有企业改革。支持中直大企业深化改革。深化国有资产管理体制改革,积极探索国有资产管理新模式,完善法人治理结构,提升信息化管理水平,健全责任、制度、考核、监管、服务等体系建设,优化国有资产配置,实现国有资产保值增值。

(六)大力发展非公有制经济。建立健全激励与保障机制,鼓励全民创业,增强非公有制经济发展活力。加大扶持力度,鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有企业的改制重组。创造公平竞争、平等准入的市场环境,鼓励民间资本进入市政公用事业、社会事业、油气勘探开发等领域。支持非公有制企业建立现代企业制度,向集团化、规范化方向发展。加强融资、咨询等服务体系建设,扶持中小企业快速发展。2015年,非公经济占地区生产总值比重达到32%、年均增长28%以上。

二、提高对外开放水平

坚持进口和出口、吸收外资和对外投资并重原则,引资、引商与引智、引技并举,进一步扩大对外开放,加快培育外向型产业,加强对外经济合作,优化外贸结构,不断提高进出口规模和利用外资质量,大力提升经济外向度。

(一)积极开展招商引资。提升产业集聚区和专业特色园区载体功能,超前谋划储备上下游产业链项目,完善招商政策,优化投资环境,增强投资吸引力。更新招商理念,依托资源、产业基础、人才、技术等优势,密切与央企合作,突出传统优势产业和战略新兴产业,紧盯龙头项目和战略投资者,采取载体招商、定向招商、定位招商、会展招商、论坛招商、中介招商等方式,重点引进具有领先技术、自主知识产权和品牌优势项目,力争实现引进世界500强制造类企业的突破。坚决杜绝引进国家政策严格限制项目及高能耗、高污染落后淘汰项目。

(二)加快转变外贸发展方式。大力推进石油化工、高新技术、汽车制造、石油装备、轻工纺织五大出口产业基地建设,培育一批外向型企业,努力增加高技术产品、机电产品和高附加值产品出口,优化出口结构,促进对外贸易数量、质量双提高。鼓励和扶持企业自营出口,促进贸易主体多元化。扩大先进技术、关键设备及零部件、资源能源进口,提高引进质量和水平,全面提升对外贸易规模和效益。

(三)提高利用外资质量。抓住国际产业转移机遇,加快利用外资步伐,积极引进国外先进技术、管理经验和高素质人才,引导外资更多地投向高新技术产业、现代服务业、新能源、节能环保等领域,促进产业结构优化、技术水平提升。继续实施引进大公司、大财团、大项目战略,扩大外商直接投资的领域和规模。鼓励外资企业技术创新,增强配套能力,延伸产业链。用好国际金融组织和外国政府贷款,引导和规范外商参与企业改组改造,支持企业境外融资,促进利用外资方式多样化。合理、审慎使用国际商业贷款。

(四)加强对外交流合作。进一步加强与大连、满洲里、黑河、绥芬河、珲春等口岸城市的联系,努力开辟多层次、宽领域国际交流通道。以推进对俄经贸科技合作战略升级为重点,进一步加大俄罗斯及独联体、中东、中亚、欧美等国际市场开拓力度,不断扩大市场范围。依托漠大石油管线的投入使用,加强与东北亚国家能源、原材料和矿产资源的合作与开发,进一步推进和拓展东北亚经贸合作。支持大庆油田实施“走出去”战略,加快拓展勘探开发、工程技术、工程建设等业务,带动技术、设备、劳务输出。鼓励支持有条件的企业对外直接投资和跨国经营,建立境外生产基地和营销网络,扩大互利合作和共同开发。巩固和发展友城关系,推进文化、教育、科技等方面交流。

三、推进区域经济一体化

加快构建区域合作机制,加速区域经济一体化进程。强化大庆人共同拥有大庆、大庆兴衰共及大庆人的意识,把实现大庆可持续发展、永续辉煌作为全市人民的共同愿景,坚持“发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓”方针,积极探索产业发展、城市建设等领域合作新方式,推进地企深度融合。全力推进油田“三个建设”、石化大企业跨越发展,以“五大基地”建设为契机,积极做好上游,努力做大下游,加速推进大企业生产配套本地化,大力提高石化产品加工率,推动产业一体化发展。围绕建设美丽城市,地企共谋百姓福祉,合力推进油城建设,打造现代都市,共建和谐美好家园。推进县区竞合发展,完善合作机制,构建行政协调、合作互动、资源共用、利益共享的发展格局。以全省“八大经济区”建设为牵动,以资源、资本、市场为纽带,积极推进与哈尔滨、齐齐哈尔、绥化、松原等周边城市建立城市联盟,坚持“规划对接、整体布局,设施共建、资源共享,优势互补、互利共赢”,在港口、铁路、公路等重大区域交通基础设施建设上共谋共建,在水资源、石油石化资源、农牧产品资源利用上加强合作,推动城市间“无地界合作”、“同城化发展”。密切与优化开发地区和限制开发地区城市之间联系,探索“飞地”经营模式,建立规划、建设、管理和税收分配等合作机制,拓展更宽领域、更大空间的区域合作。做好对口支援新疆福海县工作。

第九章 建设创新型城市

认真落实国家和省中长期科技、教育、人才规划,深入实施科教兴市、人才强市战略,加快发展教育,大力提高科技创新能力,为转换城市发展动力奠定坚实的科技、人力资源基础和智力支撑。

一、加强科技创新

继续引进大学和科研院所,加强重点实验室、科研基地等创新载体和转化平台建设,开展重点领域关键技术研发,推进产学研结合,促进科技成果加快向现实生产力转化。

(一)大力提高创新能力。进一步完善科技创新扶持政策、改进科技创新资助体系、健全科技创新评估机制、拓展科技创新服务载体,鼓励企业、科研院所、投资机构多元投入,加强重点实验室和科研基地建设。积极推进企业、高校、科研机构、金融和中介组织联合协作,培育发展产业技术创新联盟。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系,加强基础研究和应用研究,加快石油勘探开发、石油化工、农产品加工、装备制造、生物、环境保护、资源综合利用、服务外包等重点领域关键技术研发,增强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新、联合创新能力。

(二)加快科技成果转化。支持大庆油田勘探开发研究院、大庆油田开发建设有限公司、采油工程研究院、钻井工程研究院、中国石油石化研究院大庆化工研究中心快速发展,加快科技成果转化与应用。加强孵化器、生产力促进中心等载体建设,完善科技成果转化中心功能,加快推进市场化,促进科技成果向现实生产力转化。加强知识产权保护,推进专利试点企业建设,大力推进专利技术产业化,加快培育具有自主知识产权的龙头企业,增加自主知识产权技术、产品比重。实施技术标准战略,引导企业采用国际先进标准,鼓励企业参与制定行业标准和国家标准。2015年,科技进步贡献率达到54%,高技术产业增加值占地区生产总值比重达到10%。

(三)建设国家一流创新型科技园区。加快高新区建设步伐,以建设国家创新型科技园区为牵动,全力打造促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体、带动经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎、高新技术产业走出去参与国际竞争的服务平台、抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。依托大学城、大学科技园,规划建设集科研、生产、经营为一体的科技服务功能区,创新投入机制,加大投融资扶持力度,汇集创新型企业,壮大高新技术产业集群,打造大庆的“中关村”。2015年高新区实现生产总值1000亿元以上,力争比2010年翻两番,进入全国一流高新区行列。

二、实施人才战略

坚持高端引领、突出实用、引培并重、以用为本原则,按照人才结构优先调整、人才资源优先开发、人才投资优先保证、人才制度优先创新要求,统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作六支人才队伍建设,打造人才强市,构筑黑龙江省人才高地。加快形成多元化投资格局,提高人力资本投资比重,完善人才政策体系,改进人才管理方式,以高层次科技创新创业人才和重点领域急需紧缺专门人才为重点,实施“人才引进、人才培育、人才成长、人才流动”四大工程,努力营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境,促进优秀人才脱颖而出,推动人才事业全面发展。重点围绕推动五大集群产业、十大支柱产业发展的人才需求,实施优势产业人才提升、新兴产业人才吸纳、传统产业人才振兴、高端产业人才开发、重点产业人才集聚五大计划,建设一支重点突出、布局合理、结构优化、素质优良、富有创新能力的高层次人才队伍,强化经济社会发展的人才保障和智力支撑。2015年,全市人才总量达到55.2万人。

三、加快发展教育事业

以办好人民满意教育为宗旨,坚持教育优先发展,深化教育体制改革,优化教育资源配置,统筹推进各级各类教育协调健康发展,加快构建均衡公平的教育体系,突出德育为先、能力为重,加强素质教育,建设教育名市,打造东北地区教育高地,力争到2015年基本实现教育现代化。

(一)加快发展学前教育。把学前教育摆上更加突出的位置,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,强化公办幼儿园主体地位,扶持和规范民办幼儿园。重点改善农村学前教育,积极发展市区学前教育,新建小区全部配套建设公办幼儿园,每个乡镇至少建设一所公办中心幼儿园,建设数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内所有适龄儿童的普惠性幼儿园,推进城乡幼儿园提档升级。到2015年,全市新建、改建公办幼儿园400所以上,公办幼儿园占幼儿园总数比例达到50%以上,在园幼儿占总数的75%以上,从根本上解决入园难问题。整顿规范学前教育市场,全面提高办园质量,克服“小学化”倾向,不断提升学前教育水平。

(二)均衡发展义务教育。优化教育布局,整合教育资源,进一步推进标准化建设工程和校舍安全工程,结合中心村和小城镇建设,均衡改善办学条件,积极促进内涵发展,全面提高义务教育质量。市区全面改造撤并薄弱校,巩固提升标准校,高标准建设新学校;乡镇重点办好中心校和初级中学,倡导建设九年一贯制学校。2015年,所有乡镇初中和60%的中心小学建成寄宿制学校,撤销村小学60%以上,城乡义务教育学校标准化综合达标率达90%,“双高”、“普九”区域达到100%。

(三)优质发展高中教育。实施高中学校提档升级工程,推动高中教育优质、多样、特色发展,加快形成示范引领与特色发展并举的高中教育模式。充分发挥省级示范性高中引领辐射作用,力争再创建3所省级示范性高中,每个县有1所省级示范高中,全市省级示范高中发展到16所。推进普通高中达标学校建设,重点改造提升市区相对薄弱高中和县域高中,建设高标准特色普通高中,更好满足不同潜质学生发展需要。强化高中教学管理,完善质量评价体系,全面提高学生综合素质,培养学生创新意识和实践能力,推进传统教学向现代教学根本性转变。

(四)大力发展职业教育。整合市区中职教育资源,加快职业教育园区和公共实习实训基地建设,高质量办好农业县区职教中心,推动职业教育规模化、品牌化发展。依托特色产业基础和优质教育资源,重点打造化工、焊接、信息、旅游和外贸等特色品牌专业。争取3所特色中职学校跨入国家级示范校行列,4所跨入省级示范校行列。“十二五”期间每年职业教育培训规模保持在35万人次,2015年中高职在校生达到6.5万人以上。

(五)双赢发展高等教育。加强对外交流合作,力争引进2—3所高校。支持东北石油大学、黑龙江八一农垦大学等8所高等院校适度扩大办学规模,提升教育质量和办学层次,加强重点专业和学科建设,大力培育现代农业、石油化工、生物制药、文化创意、服务外包、康复保健等区域经济发展亟需人才,推动地方与高校双赢发展。2015年,在校生规模达到8.5万人以上,每万人口拥有高等教育在校生达到250人以上,高校数量和规模位居全国地级城市前列。

(六)重视发展继续教育。树立终身教育理念,支持高校、科研机构和企业共建继续教育基地,发挥各类学校和行业培训机构作用,积极发展多种形式的成人教育、继续教育、社区教育和现代远程教育,努力构建开放式终身教育体系,为广大人民群众提供丰富的学习资源和良好的学习环境,普遍提高市民素质。

(七)积极促进教育公平。加大教育投入,“十二五”期间,力争财政预算内教育支出年均增长15%以上。合理配置公共教育资源,重点向农村、贫困、民族地区倾斜,加快缩小教育差距。健全贫困学生助学资助制度,扶助家庭经济困难学生完成学业。加快发展特殊教育,建设集特殊教育学校和残疾儿童少年托养、学前康复、职业技能培训等功能于一体的综合型特殊教育中心,改造提升四县特殊教育学校,落实残疾儿童少年随班就读政策,更加关心残疾儿童成长。认真落实少数民族政策,支持民族教育发展,保障少数民族学生享受优质教育。继续实行进城务工人员子女就学“同城同策”。在全省率先免除城市义务教育阶段学生课本费。

第十章 切实保障和改善民生

坚持以“大民生”观为统领,全力实施“十大民生工程”,维护社会和谐稳定,满足基本民生,建设小康民生,发展现代民生,实现基本公共服务均等化,着力构建人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美的“五和”社会。

一、做好人口工作

实施城市人口适度扩张政策,大力集聚中高收入人群。坚持计划生育基本国策,加强计划生育服务设施建设,逐步完善利益导向机制,稳定适度低生育水平,促进人口长期均衡发展,人口自然增长率控制在9‰以内。提高生殖健康水平,改善出生人口素质,有效遏制出生人口性别比偏高趋势。强化流动人口计划生育管理,实现流动人口服务均等化。积极应对人口老龄化,鼓励和扶持社会力量发展养老服务事业,加快发展养老产业。加强城乡养老服务设施建设,建立多层次养老服务体系,提高老年人生活质量。坚持男女平等,保障妇女平等就学、就业、婚姻财产、参与社会事务等合法权益。结合社区建设辟建未成年人校外活动场所,改善儿童成长环境,加强未成年人保护,促进少年儿童身心健康发展。支持残疾人事业发展,健全残疾人服务体系,依法保障残疾人权益。

二、保障充分就业

大力实施就业和再就业工程,拓宽就业渠道,拓展就业领域,扩大就业容量,构建保障有力的就业体系,全面推进统筹城乡就业试点工作,打造充分就业城市。

(一)努力扩大就业。加强职业培训和择业观念教育,积极发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,多渠道开发就业岗位,建立就业与经济发展同步增长机制,提高吸纳就业能力。畅通输出渠道,促进劳动力输出,引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。大力开发公益性岗位,促进“4050”失业人员等就业困难群体再就业。完善税费减免、小额贷款、社会保险补贴等政策,设立创业专项扶持资金,支持全民创业,带动充分就业,争创国家级创业型城市。

(二)加强就业服务。强化就业技能培训,建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制,推行市场化创业培训模式,积极扩大以需求为导向的定点招生、定岗培训、定向就业等订单式培训。加强就业服务组织建设,提高就业信息化服务水平,统一城乡人力资源市场,搭建一体化劳动就业平台,保障劳动者权益,建立和谐劳动关系。强化职业介绍管理,打击非法中介行为,规范劳动力市场秩序。做好退役军人就业工作。

(三)增加居民收入。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,合理调整收入分配关系,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。建立企业和职工利益共享机制,健全职工工资正常增长和支付保障机制,推进机关、事业单位工资制度改革,努力增加城乡居民财产性收入,逐步扩大中等收入者比重。高度重视就业机会和分配过程的公平,完善农民工工资福利待遇制度,逐步提高退休职工基本养老金水平和最低工资标准,努力提高低收入者收入水平,缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。

三、提高医疗卫生水平

以深化医药卫生体制改革为契机,加强公共卫生、基本医疗服务和农民医疗保障体系建设,进一步改善医疗条件,努力提高医疗技术和服务水平,最大限度满足城乡人民群众健康需要,加快打造黑龙江省西部医疗卫生中心。

(一)完善医疗服务体系。按照集团化、特色化、专科化发展方向,整合医疗资源,改善现有医院条件,加快发展眼科疾病、肝胆疾病、糖尿病等特色专科和专科医院。推进县级卫生机构标准化、乡级卫生机构一体化、村级卫生机构规范化,加快建立以市级医院为核心,专科医院为特色,县区医院、社区和农村卫生服务机构为基础,覆盖城乡居民、结构布局合理、功能日趋完善、优质便民的医疗服务体系,新型农村合作医疗和社区卫生服务中心实现全覆盖,初步实现城乡医疗服务均等化。加强医疗队伍建设,加强医学人才特别是全科医生培养,努力提高医疗技术水平,加快推进 “六个对接”、“三个带动”,力争“小病不出乡、大病不出县、危重病不出市”,居民主要健康指标达到国内先进水平。

(二)加强公共卫生体系建设。健全完善疾病预防控制体系,大力实施计划免疫“七化”工程,积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。扩大基本公共卫生服务项目,加强卫生执法监督,强化对医疗服务和公共卫生执法检查和市场监管。整合信息资源,加快建立统一高效、资源共享、实时监管的卫生服务平台和现代化公共卫生管理信息网络,力争实现城乡卫生服务五个“一体化”。加强市中心血站建设,加强血液监管。健全突发公共卫生事件应急机制,完善应急预案,提高快速反应能力,确保城乡居民的生命健康安全。加强肿瘤、地方病防治工作。

(三)推进医疗卫生体制改革。积极稳妥推进公立医院改革,探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。建立完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,确保药品质量和安全。坚持中西医并重,支持中医药事业发展。加强药品和医疗服务价格监管,有效控制医疗费用不合理增长,解决人民群众看病难、就医贵等问题。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构,强化监督管理,提高服务质量和效率,满足群众多样化医疗卫生需求。

四、强化社会保障

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金制度,推进混合所有制企业、非公有制用人单位尚未参保从业人员和个体从业、灵活就业人员参保,进一步扩大社会覆盖面。完善提升城镇“十位一体”和农村“六位一体”综合救助体系,逐步提高基本养老保险、城乡低保、农村五保、优抚群体保障标准,实现城乡社会救助全覆盖,应保尽保。强化社会保险基金征缴、稽核、支出监管,增强抵御风险能力,提高基金使用效能。积极落实国家和省相关政策,实现基础养老金全国统筹、养老保险个人账户跨省接续。加强社会保障信息网络建设,推进社会保障卡应用,实现精确管理。继续做好以工代赈扶贫工作。鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

五、创新社会管理

积极探索新时期社会工作和群众工作规律,健全管理组织,改进管理方法,提高管理效能。创新工作机制,以各级党委社会工作委员会、群众工作机构为依托,健全市、县(区)、乡镇(街道)、村屯(社区)四级社会和群众工作体系,建立社会工作运行新机制。加强社区建设,完善社区办公、活动场所等基础设施,推行“社区党组织+社区居委会+社区社会工作站”建设模式,强化服务功能,建设“责任社区”。延伸工作手臂,推广群众工作站模式,完善社区、行政村社会工作平台,下移工作重心,拓展社会服务空间。发展社会组织,加强城乡社区组织、非公有制经济组织和新社会组织建设,建立完善孵化基地,大力培育适应时代要求、符合社会需要的社会组织,加快建立“枢纽型”社会组织,扩大社会工作者队伍,壮大各类志愿服务组织,增强社会自我调节、自我服务能力。

六、建设“平安大庆”

完善“两保四大”工作格局,强化社会公共安全意识,加强基层基础工作,提高防灾减灾能力和社会综合管理水平,确保社会和谐稳定。

(一)积极化解社会矛盾。加强市、县(区)群众来访接待调处中心建设,深入推进“六调联动”,加强矛盾排查、信息预警,建立稳定形势分析研判机制,落实重大事项社会稳定风险评估机制,健全群众工作网络,丰富信访形式,畅通诉求渠道,切实解决群众的合理诉求,有效预防和化解社会矛盾纠纷,妥善处置群体性事件,维护社会稳定。

(二)强化社会治安综合治理。推进公安机关“三基两化”建设,构建人防、物防、技防、联防“四防合一”大防控格局,坚决打击各种违法犯罪活动。完善社会治安防控体系,大力推进城市监控系统建设工程,重点加强公共区域、治安卡口监控设施建设,实现城市公共区域电子监控的全天候、全领域覆盖,提高社会治安防控能力,增强市民安全感。扎实推进平安街道、平安乡镇、平安社区、平安村屯、平安校园创建活动,加强侦察科技手段建设,提高侦查破案能力,严厉打击各种违法犯罪,确保社会治安稳定。加强对社会组织、“社会人”、“虚拟社会”管理,推进社区矫正和安置帮教工作,完善流动人口与出租房屋管理机制,推行流动人口居住证制度,提高社会管理水平。增强反恐处突能力,防止和打击法轮功、藏独、疆独等境内外敌对势力渗透破坏活动。

(三)加强公共安全体系建设。坚持“五严”要求,突出抓好食品、药品、交通、建筑、消防、生产、校园、矿区等八大领域安全监管,加强公共应急体系建设,提高公共安全管理水平。加强城市综合交通管理体系和交通安全基础设施建设,重点建设市区两级交通控制中心、道路电视监控点、信号灯岗、电子警察、移动警务终端等交管系统,完善交通标志系统,实现交通管理现代化、智能化。大力推进消防安全基础设施和装备建设,满足城市快速发展和扑救特殊火灾的需要。按照部颁标准加强监管场所基础设施建设,提高监所安全管理水平。强化安全生产监管,严防责任事故。加强食品药品市场监管,依法严厉打击假冒伪劣产品,确保食品药品安全。加强供水、供电、供暖、供气保障,防止公共安全事故。健全地震灾害、洪涝灾害、生产事故、重大疫情、人民防空等城市应急管理体系,完善国防动员及应急保障机制,提高设施、装备水平,增强救援处置能力。

第十一章 建设政治文明和精神文明

按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力的要求,坚持社会主义先进文化前进方向,传承弘扬时代精神,推进民主法制建设,推动政治文明、精神文明与物质文明、社会文明、生态文明协同发展。

一、繁荣文化事业

挖掘石油、创业、历史、民族等特色文化元素,积极发展文化事业和文化产业,完善公共文化服务功能,提升城市文化软实力,加快构建石油文化、都市文化、历史文化、民族文化共同繁荣进步的发展格局,打造开放、包容、多元的中国北方文化名城。完善文化设施,加快图书馆、影剧院、文化广场等大型文化设施建设,积极开发利用企事业单位文化娱乐设施,加快改善基层公共文化设施,打造“半小时”文化圈。实施精品战略,繁荣哲学社会科学,大力发展文学艺术、新闻出版和广播影视,继续开展“书香大庆”、“激情之夏”、“大庆之冬”等品牌文化活动,广泛开展灵活多样的群众文化活动,丰富群众文化生活。深化文化体制机制改革,增强发展活力。规范净化文化市场,加强对电子游戏经营场所、歌舞娱乐服务场所的监管,打击侵权盗版、制贩非法出版物等行为。加强文物和非物质文化遗产的保护与利用,增进与国内外文化交流。加快发展文化产业,培育大型骨干企业,发展新兴业态,提升现代传媒、演艺、新闻出版等产业层级。鼓励和扶持民间投资兴办文化产业,促进文化市场多元化发展。

二、发展体育事业

积极开展全民健身运动,大力发展竞技体育,培育壮大体育产业,推动体育事业快速发展。倡导“每天锻炼一小时、健康工作50年、幸福生活一辈子”理念,加强城乡基层公共体育设施建设,推进实施健身设施进社区、农民体育健身工程,积极发展社会化群众体育组织,广泛开展群众性体育活动,提高人民群众身体素质。完善国家、省级体育后备人才基地,健全四级训练体系,每个县打造2—3个具有代表性的品牌运动项目,提高竞技运动水平。高水平办好第十一届地企联合运动会。加快推进奥林匹克公园及大型体育场馆建设,探索运动赛事市场开发和运作模式,积极引进国际国内知名体育赛事,鼓励举办商业性体育比赛,大力发展体育彩票事业,加快构建多业并举、快速发展的体育产业新格局。

三、加强民主法制建设

推进依法行政,完善民主参与制度,加强反腐倡廉,提升社会主义民主法制建设水平。

(一)发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用,支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。实行民主决策、民主管理、民主监督,完善重大决策群众参与机制,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。加强基层民主建设,完善厂务公开、村务公开、政务公开等制度。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策,做好新时期对台工作和海外联谊工作。

(二)全面推进法治建设。继续强化普法教育,提高全民法律素质。推进依法治市,加快法治政府建设,加强依法行政,提高执政执法水平。规范司法行为,促进司法公正。加强司法监督,强化人大监督、执法部门内部监督、群众监督、舆论监督,建立全方位执法监督体系。依法加强档案和保密工作。

(三)加强反腐倡廉建设。推进反腐倡廉制度创新,严格执行党风廉政建设责任制,扎实开展党风、政风、行风建设,加强领导干部廉洁自律和严格管理,严格权力运行制约和监督,加大查办违纪违法案件工作力度,打造为民、务实、高效、清廉的公务员队伍。

四、加强精神文明建设

加强理想信念和思想政治工作,以弘扬发展大庆精神、铁人精神为重点,培育市民核心价值观,全面提升市民文明素质。建立完善学校、家庭、社会相结合的思想道德教育体系,大力开展爱国主义、集体主义、社会主义和国防教育,培育爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德和行为规范。深入开展“礼仪大庆”、“诚信大庆”等实践活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,引导市民知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。弘扬科学精神,加强人文关怀,注重心理疏导,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,广泛开展“双拥”、“共建”和志愿服务活动,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。

第十二章 规划实施

规划是政府全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段。要确立总体规划的权威地位,强化规划的导向作用,明确实施主体,创新推进机制,切实加强规划的实施保障。

一、加强规划衔接。本《纲要》是各专项规划和县(区)规划的总纲。各部门专项规划和各县(区)发展规划,必须以本《纲要》为指导,土地利用总体规划、城镇建设发展规划、生态规划等各项专项规划要主动与本《纲要》衔接,提出的目标、任务、内容应以本《纲要》为主要依据,确保规划的协调和同步。充分发挥年度计划落实总体规划的作用,把《纲要》提出的任务目标分解落实到每一个年度计划中,保持实施的连续性。

二、实施政策调控。本《纲要》是指导未来五年全市经济社会发展的纲领性文件,政府及有关部门要依据《纲要》制定政策、安排投资、核准项目,综合运用计划、财政、税收、金融等经济手段,推进规划实施,促进经济社会更好更快发展。

三、落实目标责任。加强规划运行管理,对于本《纲要》提出的发展目标、主要任务和重点建设项目,特别是约束性指标,要明确责任部门负责落实。对于《纲要》中提出的政策性内容,相关责任部门要研究制定具体的实施意见加以落实。

四、开展中期评估。建立规划中期评估制度,根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因致使经济运行偏离规划目标太大时,及时提出调整方案,报请市人大常委会审议。

五、强化监督检查。建立规划实施监督考核机制,对规划的约束性指标、主要政策措施落实和重大项目建设情况进行监督检查,保证《纲要》顺利实施。

类别

指 标 名 称

2010年

年均

增长(%)

2015年

年均增长(%)

属性

经济增长

地区生产总值(亿元)

2900.1

11.5

6000以上

12

预期性

地方财政收入(亿元)

136.3

22

273

15

预期性

固定资产投资(亿元)

1036.1

27.9

3850

30

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

591

23.3

1800

25

预期性

进出口总额(亿美元)

15.41

41.3

38.5

20

预期性

实际利用外资额(亿美元)

3.46

62.2

7

15

预期性

结构调整

三次产业比例

3.3:82.2:14.5

3.7:75.3:21

预期性

油与非油比例

52:48

40:60

预期性

地方规模以上工业增加值占地方工业比重(%)

45.7

70

预期性

居民消费率(%)

10

15

预期性

城镇化率(%)

50

60

预期性

科技教育

研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重(%)

1.5

2.5

预期性

每万人口发明专利授权数(件)

0.06

0.15

预期性

九年义务教育巩固率(%)

99

99

约束性

高中阶段教育毛入学率(%)

87.8

95

预期性

资源环境

耕地保有量(万公顷)

61.9

61.7

约束性

单位地区生产总值综合能耗五年降低(%)

20

16

约束性

非化石能源占一次能源消费比重(%)

3

约束性

单位工业增加值用水量五年降低(%)

16

15

约束性

农业灌溉用水有效利用系数

0.58

0.65

预期性

主要污染物排放总量五年减少(%)

化学需氧量

10

约束性

二氧化硫

8

氨氮

10

氮氧化物

4.5

单位地区生产总值二氧化碳排放五年降低(%)

16

约束性

森林增长

森林覆盖率(%)

10.6

13

约束性

森林蓄积量(万立方米)

1103

1.5

1230

2.2

人民生活

总人口(万人)

290.5

1

335

2.9

预期性

城镇基本养老保险覆盖率(%)

85

91

约束性

城乡三项医疗保险参保率(%)

96.78

99

约束性

城镇登记失业率(%)

4

4.5

预期性

城镇年净增就业人数(万人)

4.4

3.5

预期性

城镇保障性安居工程五年建设(套)

5868

约束性

城镇居民人均可支配收入(元)

20016

7.9

35500

12

预期性

农村居民人均纯收入(元)

8045

24.2

16190

15

预期性

人均预期寿命(年)

75.4

76.5

预期性

注:地区生产总值及各产业增速均按2010年不变价格预测。

名 词 解 释

1.“一二三四五”发展战略:市委七届六次全会进一步明确了今后一个时期大庆发展的战略目标,即:完成一个任务,实现可持续发展。推动两个转型,大力发展接续产业,实现经济转型;瞄准苏州、大连等先进城市,建设黑龙江省副中心城市,实现城市转型。加快三个发展,科学发展明确了发展的思路和方向;和谐发展明确了发展的出发点和落脚点;跨越发展明确了发展的推进方式和实现途径,解决好大庆向哪发展、为谁发展、如何更好更快发展的重大问题。打牢四个基础,形成适应城市发展需求的产业基础、市政基础、人文基础、体制基础。实现五个跨越,实现由经济大市向经济强市跨越,由生态大市向宜居城市跨越,由矿区城市向现代都市跨越,由总体小康城市向全面小康城市跨越,由发展不够均衡城市向全面协调可持续发展城市跨越。

2.八大经济区和十大工程:八大经济区是全省当前及今后一个时期经济社会发展的总体战略,全面系统地规划了全省经济社会发展蓝图,包括哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、东北亚经济贸易开发区、大小兴安岭生态功能保护区、两大平原农业综合开发试验区、北国风光特色旅游开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区和高新科技产业集中开发区;十大工程是建设“八大经济区”的推进措施、重要抓手,包括千亿斤粮食产能巩固提高工程、社会主义新农村建设工程、重点产业大项目建设工程、现代交通网络建设工程、贸易旅游综合开发工程、科教人才强省富省工程、生态环境建设保护工程、城镇化建设试点工程、创建“三优”文明城市工程以及保障和改善人民生活工程。

3.三百行动计划:2008年8月,市政府印发大庆市百家重点企业发展、百项重点工程建设、百个重点品牌培育三个实施方案,启动实施了“三百行动计划”,提出每年重点推进工业、农业、商贸旅游、城乡建设、基础设施、社会事业“六大领域”的重大项目100个,集中培育壮大从地方企业中筛选出的100家重点企业,重点扶持具有一定影响的地方自主品牌100个。

4.十大生态工程:即森林生态建设工程、草原生态治理与恢复工程、城镇绿地系统建设工程、自然保护区建设工程、城市环境综合整治工程、城市环境基础设施建设工程、农村环境综合治理工程、水资源保护工程、节能减排工程、生态示范创建工程。

5.十大民生工程:2009年2月,市委出台了《关于进一步改善民生若干问题的决定》(庆发〔2009〕2号),提出在未来3年重点实施富民、素质、创业、健康、安居、保障、畅通、环境、文化、平安十大“民生工程”,提高人民群众生活质量和幸福指数。

6.城镇“十位一体”、农村“六位一体”低保综合救助体系:即对城市低保对象,实施集基本生活、就医、就学、就业、住房、供热、法律援助、用电补贴、殡葬服务、燃气补贴“十位一体”的综合救助体系;对农村低保对象,实施集基本生活救助、大学生学业救助、医疗救助、燃煤补贴救助、法律援助、殡葬服务“六位一体”的综合救助体系。

7.五大基地:2009年初,中油集团公司提出将在大庆打造国家重要的能源生产、工程技术、装备制造、石油化工、科技创新“五大基地”。

8.城市病:指由于城市人口、工业、交通运输过度集中而造成的种种弊病。

9.“两型”社会:即“资源节约型、环境友好型社会”。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上,建设节约型社会的核心是节约资源,即在生产、流通、消费等各领域各环节,通过采取技术和管理等综合措施,厉行节约,不断提高资源利用效率,尽可能的减少资源消耗和环境代价满足人们日益增长的物质文化需求的发展模式。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态,其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。

10.低碳经济:是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

11.基本公共服务均等化:是公共财政的基本目标之一,是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。基本公共服务均等化有助于公平分配,实现公平和效率的统一,是缩小城乡差距和贫富差距以及地区间不均衡发展的重要途径。

12.居民消费率:指一定时期内,一个国家或地区,用于居民个人消费和社会消费的总额占当年国民支出总额或国民收入使用额的比率,是衡量一个国家或地区经济发展良性与否的重要指标。居民消费率是否合理直接关系到居民的消费能力和消费水平,影响国民经济能否健康正常运行。

13.单位地区生产总值能源消耗:指一定时期内,一个国家或地区每产生万元地区生产总值所消耗的能源。它是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标。

14.单位地区生产总值二氧化碳排放量:是反映一个国家或地区经济结构、能源利用效率和能源消耗结构的重要指标。为应对气候变化,控制温室气体排放,建设资源节约型、环境友好型社会,国家和我省将该指标作为约束性指标,纳入“十二五”规划。

15.化学需氧量:又称化学耗氧量,是利用化学氧化剂(如高锰酸钾)将废水中可氧化物质(如有机物、亚硝酸盐、亚铁盐、硫化物等)氧化分解,然后根据残留的氧化剂的量计算出氧的消耗量,以粗略地表示废水中有机物含量,反映水体有机物污染程度。

16.农业灌溉用水有效利用系数:指在一次灌水期间被农作物利用的净水量与水源渠首处总引进水量的比值,是衡量灌区从水源引水到田间作物吸收利用水的过程中灌溉水利用程度的重要指标。

17.农村“双十工程”:改善农村民生“十项工程”,包括饮水安全工程、农村公路建设、沼气入户工程、完善农村信息网络、促进农村教育均衡发展、保障困难农户生产生活、加快农村电网升级改造、完善农村医疗保障体系、推进农村电视村村通工程、实施农村泥草房改造;农村基础建设“十项工程”,包括实施膜下滴灌工程、农机合作社建设、完善农村金融体系建设、强化农村环境治理、大力发展农村中介组织、积极推广农业先进技术、加大对农民培训力度、普及畜牧业养殖技术、加大土地整理改良力度、积极培育粮食品牌。

18.“四纵两横”棚室经济新格局:围绕“四纵两横”总体布局,发展棚室经济。“四纵”,即东干线、大广高速、萨大路、西干线;“两横”,即大齐路(G10国道)、让杜路。

19.上大压小:将新建电源项目与关停小火电机组挂钩,在建设大容量、高参数、低消耗、少排放机组的同时,相对应地关停一部分小火电机组。主要目的是降低能源消耗,减少污染排放,压缩落后生产能力,更好地完成节能减排约束性指标。

20.战略性新兴产业:是指以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

21.第三方物流:又称专业物流或合同物流,是指由货物的供给方和需求方之外的第三方提供专业物流服务的物流运作和管理模式。

22.第四方物流:专门为第一方、第二方和第三方提供物流规划、咨询、物流信息系统、供应链管理等活动,并不实际承担具体的物流运作活动。

23.老城改造“五个一”工程:每个小区新建一个停车场,改造建设一个集贸市场,新建一处休闲场所,提升一条街路环境,建设一片绿地。

24.退二进三:逐步调整市区用地结构,对市区内的工业企业有重点、分区域进行搬迁,重点发展商业、服务业等第三产业。

25.“百屯撤并”工程:市委《关于进一步加强现代城市管理的若干意见》(庆发〔2010〕28号)提出,统筹城乡建设,先行建设10个新型示范小城镇,5年内撤并100个自然屯。

26.“油立方”移入:“油立方”是2010年上海世界博览会石油馆的俗称,因其外形让人联想起北京奥运会的“水立方”,且有蕴含石油的“能量块”的含义,故俗称“油立方”。为保护世博文化遗产,光大世博精神,延伸石油文化精髓,大庆市委、市政府经多方沟通和充分考察论证,并与大庆油田公司达成共识,计划将“油立方”迁入大庆。

27.“两级政府、三级管理、四级网络”城管体制:两级政府是指市、区两级政府;三级管理是指市、区、街道(乡镇)专业管理;四级网络是指涵盖市、区、街道(乡镇)、社区(村居)的管理网络。通过实行两级政府、三级管理、四级网络,科学界定市、区、街道三级管理的职责与职权,逐步实行政府统一领导,部门各负其责,社会广泛参与的城市管理体制。

28.“大城管”战略:在深化城市管理体制改革中出现的一种新的管理模式。主要是在管理机制上,实行市政府主要领导牵头,政府相关部门和各区政府领导共同组成城市管理委员会,统筹协调各行政职能部门,实现城市管理权和执行权的相对统一;在管理领域上,由过去的单纯市政和市容管理扩展为供水、供电、通讯、供热、燃气、交通、环保、五小行业、集贸市场、流动摊贩、市容市貌、园林绿化、垃圾处理、污水处理等行业;在管理区域上,实行城市、城乡结合部和乡镇(村屯)一体化管理。

29.“三优”文明城:即“优美环境、优良秩序、优质服务”文明城市。

30.“十项”环境综合整治:包括市容市貌、城乡结合部和居住区、交通秩序、公共聚集场所、建筑工地、集贸市场、景点景区、铁路沿线、油田矿区、城区空闲地整治十项内容。

31.“三化”草原:“三化”特指沙化、碱化、退化。

32.油田“三个建设”:一是建设一个资源探明率最大、油田采收率最高、分阶段持续稳产,在国家能源布局中始终保持重要地位的百年油田;二是建设一个面向全球、面向未来,技术水平和综合实力赶超国际一流,在中国石油综合性国际能源公司战略中发挥重要作用,在海外油气勘探开发领域具有强劲竞争力的能源企业;三是建设一个发展和谐、环境和谐、人企和谐,始终走在全面建设小康社会前列的现代企业。

33.“飞地”经营模式:是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制,把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

34.双高、普九:指高水平、高质量的普及九年义务制教育。

35.六个对接:即三级甲等与国际对接、三级医院与国内名院对接、县区医院与市区对接、乡镇卫生院与县区对接、社区卫生机构与县区医院对接,乡镇卫生院与村卫生室对接,让广大市民足不出市就享受到高水平的诊疗服务。

36.三个带动:以国际国内名院名科带动市级重点学科,以市级医院带动县区级医院增强整体实力,以县区级医院带动乡院村医提高技术水平。

37.计划免疫“七化”工程:即接种人员资质化、接种门诊规范化、接种时限周期化、接种评价标准化、副反应监测严格化、接种网络信息化、接种质量安全化。

38.城乡卫生服务五个“一体化”:建设覆盖城乡的远程会诊、分级医疗、诊疗“一卡通”、电子病例、居民健康档案五个“一体化”的公共卫生管理信息网络,实现一卡保健康。

39.责任社区:将社区按楼宇分布情况划分为若干个责任区,每一责任区指定一名社区干部专门负责,为辖区居民随时提供服务。

40.新社会组织:社会团体和民办非企业单位的统称。

41.“枢纽型”社会组织:指由负责社会建设的有关部门认定,在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中,在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于指导地位、在管理上承担业务主管职能的人民团体和社会团体。

42.两保四大:即保安全、保稳定,大信访、大调解、大防控、大安全。

43.六调联动:即对社会矛盾纠纷实行司法调解、行政调解、人民调解、群众团体调解、行业协会调解和中介组织调解“六调联动”,以筑起维护稳定的第一道防线,把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

44.社会人:是相对于“单位人”的一个特定概念,指游离于机关团体、企事业和群众自治组织管理之外,或处于单位较为松散的管理之下,主要依靠社会公共约束力来调节其思想和行为的人。主要包括:下岗工人、失地农民、进城务工农民、闲散青少年、退役军人、自谋职业者和部分离退休人员。

45.虚拟社会:指由电子计算机、远程通讯等技术支撑的信息交换系统连接不同主体,通过彼此之间的信息共享、互换与交流,结成亚社会性质的网络虚拟空间。

46.“五严”要求:即严格安全教育、严格措施落实、严格监督检查、严格责任追究、严格工作考评。

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